Образувано е по жалба, подадена от политическа партия Българска партия Либерали ( БПЛ ) чрез председателя й М. Ш., против решение 2445 НР от 01.10.2015 г. на Централна избирателна комисия (ЦИК), с което в производство по чл.99, т.1 АПК е отменена т.2 от Решение 2347-НР от 25 септември 2015 г. на ЦИК като постановена в противоречие с разпоредбата на чл. 16, ал. 3 от ЗПУГДВМС и съгласувателно писмо на министъра на финансите с вх. НР-04-2 от 25.09.2015 г. на ЦИК.
На основание чл.213 ГПК вр. чл.144 АПК в производството е присъединена за съвместно разглеждане жалбите на политическа партия ПАРТИЯ НА БЪЛГАРСКИТЕ ЖЕНИ, подадена чрез председателя и представляващ партията В. А. Д., представлявана от процесуален представител адв. Вл. Драганов, против решение 2445-НР от 01.10.2015г., издадено от Централната избирателна комисия, по която е било образувано адм. дело 11538/2015 г. по описа на ВАС.
В жалбите се излагат аналогични доводи за незаконосъобразност на решението, изразяващи се в нарушения на материалния и процесуалния закон. Основно се твърди, че не са били налице основанията по чл.99, т.1 АПК във вр. чл.16, ал.3 от ЗПУГДВМС за възобновяване на производството и отмяната на Решение 2347-НР от 25 септември 2015 г. на ЦИК в частта му по т.2, тъй като и двете партии реално не получават държавна субсидия за участие в изборите, поради която такава им се дължи на основание чл.25 от Закона за политическите партии ( ЗПП). По изложените в жалбите и доразвити в съдебно заседание съображения се претендира обжалваното решение да бъде отменено.
Ответната страна - ЦИК чрез процесуален представител, релевира доводи за неоснователност на жалбите.
Настоящият състав на Върховния административен съд, четвърто отделение намира жалбите за процесуално допустими. Подадени са от активно легитимирани страни в срока по чл. 58, ал. 1 ИК
и срещу решение на ЦИК, което подлежи на съдебен контрол. Разгледани поотделно, по същество жалбите са неоснователни, по следните съображения:
С Решение 2347-НР от 25 септември 2015 г. ЦИК са определени партиите, коалициите и инициативните комитети, регистрирани в ЦИК за участие в информационно-разяснителната кампания на националния референдум на 25 октомври 2015 г., които имат право да ползват медийни пакети по реда на чл. 16, ал. 3 от Закона за пряко участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление във връзка с чл. 178 от Изборния кодекс
В т.2 на това решение е регламентирано, че на основание чл. 16, ал. 3 от Закона за пряко участие на гражданите в държавната власт и местното самоуправление във връзка с чл. 178, ал. 1 от Изборния кодекс и по аналогия на чл. 25, ал. 3 от Закона за политическите партии партиите, регистрирани за участие в информационно-разяснителната кампания за националния референдум, които имат право на медийни пакети в намален размер, пропорционално на броя на партиите, участващи в коалиции, които получават държавна субсидия по реда на Закона за политическите партии, са:
2.1. Партия АБВ (Алтернатива за българско възраждане), съставна на коалиция АБВ (Алтернатива за българско възраждане), в размер на 30 000 лв.
2.2. П. Б. партия Либерали, съставна на коалиция АБВ (Алтернатива за българско възраждане), в размер на 30 000 лв.
2.3. П. П. на българските жени, съставна на коалиция България без цензура, в размер 34286 лв.
2.4. П. Б. нова демокрация, съставна на коалиция Реформаторски блок, в размер на 33 334 лв.
2.5. П. З. съюз А. С.и, съставна на коалиция БСП лява България в размер на 36 923 лв.
Това решение не е било обжалвано и е влязло в сила на 29.09.2015 г.
Междувременно в ЦИК е получено съгласувателно писмо на министъра на финансите с вх. НР-04-2 от 25.09.2015 г. на ЦИК, в което са посочени партиите и коалициите, които получават държавна субсидия по Закона за политическите партии. В т.4 на писмото е посочена Коалиция от партии България без цензура, в състава на която е посочена и ПП Партия на българските жени. В следваща, но също т.4 е посочена Коалиция от партии Коалиция АБВ - (Алтернатива за българско възраждане), в това число ПП АБВ (Алтернатива за българско възраждане).
В писмото е посочено също, че ЦИК следва при постановяване на решение по чл.178, ал.5 ИК за предоставяне и разходване на субсидиите за медийни пакети следва да съобрази и чл.16, ал.3 от ЗПУГДВМС, който регламентира, че Партиите, коалициите и инициативните комитети по ал. 2, които нямат право на държавна субсидия по Закона за политическите партии
, имат право на средства за медийни пакети в размер на 40 000 лв., които се предоставят и разходват по реда на чл. 178 от Изборния кодекс .
Въз основа на това и след самосезиране ( съгл. чл.100 АПК) е проведено обсъждане, обективирано в протокол 259/01.10.2015 г. и в производство по чл.99, т.1 АПК, с оспореното понастоящем решение 2445 НР от 01.10.2015 г., Централната избирателна комисия е отменила т.2 от Решение 2347-НР от 25 септември 2015 г. на ЦИК като постановена в противоречие с разпоредбата на чл. 16, ал. 3 от ЗПУГДВМС.
При извършеният съгл. чл.168 АПК контрол за законосъобразност на оспорения административен акт на всички основания по чл.146 АПК, съдът установи, че е същият е издаден в съответната форма от компетентният за това орган при наличие на съответния кворум 2/3 от присъстващите, в съответствие с целта на закона, правилно е приложен материалния закон
, чл.16, ал.3 от ЗПУГДВМС и чл.25 от Закона за политическите партии.
Във всички случаи целта на закона в цитираните и други разпоредби е чрез държавна субсидия да се подпомагат партии, коалиции и инициативни комитети в условията на равнопоставеност да осъществяват дейността си във връзка с предстоящи избори и национален референдум.
Обжалваното решение е издадено в съответствие с тази цел.
Ж. Б. партия Либерали е в състава на Коалиция от партии АБВ (Алтернатива за българско възраждане) и съгласно раздел от Анекс от 17.11.2015 г. към коалиционно споразумение между политическите партии АБВ (Алтернатива за българско възраждане), Българска партия Либерали, Обединен блок на труда Български лейбъристи и Федерация за активно граждански общество от 07.08.2015 г. ПП АБВ ще получи 100% от предвидената държавна субсидия, като ще подпомага работата на отделни региони и структури на коалицията. В раздел от Анекса е посочено, че Другите партии от Коалицията, няма да получат средства от държавната субсидия.
При тази фактическа установеност се налага извода, че Българска партия Либерали като отделна партия действително не получава държавна субсидия по ЗПП, но като участник в състава на коалицията АБВ дейността й е подпомагана от получаваната от ПП АБВ държавна субсидия. Следователно съгл. чл. чл.16, ал.3 от ЗПУГДВМС по аргумент за противното, тази партия, предвид и нарочното й волеизявление в тази връзка, като получава по посочения по-горе ред държавна субсидия, няма право да получава на претендираното от нея правно основание друга такава субсидия, дори и в пропорционален размер, за същата дейност.
Аналогични са обстоятелствата във връзка с жалбата на партия Партия на българските жени, която е съставна на коалиция България без цензура и съгласно допълнителното споразумение от 01.09.2014 г. към решение за създаване на Коалиция от партии България без цензура от 18.08.2015г., отпуснатата партийна държавна субсидия ще се разпредели между коалиционните партньори в следното съотношение : ПП Партия на българските жени 1 (един) % от общия полагаем се размер.
При тази фактическа установеност се налага извода, че Партия на българските жени като отделна партия в състава на коалиция от партии получава държавна субсидия по ЗПП е следователно съгл. чл. чл.16, ал.3 от ЗПУГДВМС по аргумент за противното, тази партия, предвид и нарочното й волеизявление в тази връзка, като получава по посочения по-горе ред държавна субсидия, няма право да получава на претендираното от нея правно основание друга такава субсидия, дори и в пропорционален размер, за същата дейност.
Във връзка с горното са неоснователни са доводите за допуснато нарушение на по чл.99, т.1 АПК поради липсата на основания за възобновяване на производството по влязъл в сила административен акт, в случая т.2 от Решение 2347-НР от 25 септември 2015 г. на ЦИК.
Във всички случаи с отменения акт ЦИК незаконосъобразно е била постановила пропорционално разпределение държавна субсидия в посочените размери за медийни пакети на посочените там партии. Понастоящем спрямо жалбоподателите това обстоятелство категорично се установи. Обратното би означавало всички партии в състава на коалиция предварително с коалиционното споразумение да се отказват от държавна субсидия или да договарят такава в намален размер, а впоследствие да я претендират на самостоятелно основание, независимо че са изразили волята си за разпределение точно на тази субсидия. Получаване на държавна субсидия по ЗПП е възможно за отделните партии в други предвидени от закона хипотези, които в случая очевидно не са налице.
Съгласно чл. 99 АПК Влязъл в сила индивидуален или общ административен акт, който не е бил оспорен пред съда, може да бъде отменен или изменен от непосредствено по-горестоящия административен орган, а ако актът не е подлежал на оспорване по административен ред - от органа, който го е издал, когато: и са посочени седем различни хипотези. В първата от тях ( т.1) е посочено, че отмяна на акта е допустимо, само когато съществено е нарушено някое от изискванията за законосъобразността му. В този случай възобновяването на административното производство се извършва по инициатива на административния орган или по предложение на съответния прокурор или на омбудсмана ( чл.100 във вр. чл.99, т.1 АПК).
Ето защо ЦИК, в съответствие с приложимото право, след като по своя инициатива е установила незаконосъобразност на предходен влязъл в сила свой административен акт, в предвидените за това срокове е възобновила производството и е постановила законосъобразен административен акт.
Неоснователно е позоваването на други административни актове на ЦИК във връзка с предишно разпределение на държавни субсидии за парти и коалиции, тъй като те са неотносими в настоящето производство по преценка законосъобразността на оспорения административен акт.
Понастоящем не се сочат доводи и доказателства, които да установяват друга фактическа обстановка, а при липсата на правни основания по чл.146 АПК за отмяна на административния акт, жалбите следва да бъдат отхвърлени като неоснователни.
Водим от гореизложеното и на основание на основание чл.58, ал.3 от Изборния кодекс вр. чл.172 АПК, Върховният административен съд, четвърто отделение
РЕШИ:
ОТХВЪРЛЯ жалбата от политическа партия Българска партия Либерали, против решение 2445 НР от 01.10.2015 г. на Централна избирателна комисия.
ОТХВЪРЛЯ жалбата от политическа партия Партия на българските жени, против решение 2445 НР от 01.10.2015 г. на Централна избирателна комисия.
Решението не подлежи на обжалване.
Вярно с оригинала,
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
/п/ А. К.
секретар:
ЧЛЕНОВЕ:
/п/ Т. П./п/ Б. Ц.
Т.П.