Подробен поглед върху структурата, правомощията и процедурите на ключовия орган за защита срещу дискриминация в България.

На 26 май 2026 г. в Държавен вестник, бр. 48, беше обнародван нов Правилник за устройството и организацията на дейността на Комисията за защита от дискриминация. Този акт, приет на 13.05.2026 г. от Комисията за защита от дискриминация, е издаден на основание чл. 46, ал. 1 от Закона за защита от дискриминация. Той отменя изцяло предишния правилник от 2005 г. и свързаните с него правила за производство, като цели да осигури актуална и подробна рамка за функционирането на Комисията.

Основни положения за Комисията за защита от дискриминация

Съгласно чл. 2, Комисията за защита от дискриминация (КЗД) е независим специализиран държавен орган и юридическо лице на бюджетна издръжка със самостоятелен бюджет и седалище в гр. София. Нейната основна функция е да осъществява контрол по прилагането и спазването на Закона за защита от дискриминация и други закони, гарантиращи равенство в третирането. Финансирането ѝ се осигурява чрез държавни субсидии, участие в международни програми и други законови приходи (чл. 4).

Устройство и правомощия на Комисията

КЗД е постоянно действащ колегиален орган, състоящ се от девет членове, включително председател и заместник-председател (чл. 5). Правилникът подробно изброява широкия кръг от правомощия на Комисията, съгласно Закона за защита от дискриминация (чл. 6, ал. 2). Сред най-важните са:

• Установяване на нарушения на антидискриминационното законодателство, извършителя и засегнатото лице (чл. 6, ал. 2, т. 1).
• Постановяване на мерки за предотвратяване и преустановяване на нарушението (чл. 6, ал. 2, т. 2).
• Налагане на предвидените санкции и прилагане на мерки за административна принуда (чл. 6, ал. 2, т. 3).
• Даване на задължителни предписания (чл. 6, ал. 2, т. 4).
• Обжалване на административни актове, завеждане на искове пред съда и встъпване като страна по дела (чл. 6, ал. 2, т. 5).
• Поддържане на публичен регистър за издадените и влезли в сила решения (чл. 6, ал. 2, т. 7).
• Предоставяне на помощ и съдействие на засегнатите лица при подаване на жалби (чл. 6, ал. 2, т. 9).
• Провеждане на независими проучвания и публикуване на доклади (чл. 6, ал. 2, т. 10, 11).
• Осъществяване на сътрудничество с международни органи и мониторинг на съответствието на българското законодателство с правото на ЕС (чл. 6, ал. 2, т. 13, 14).

Правилникът също така детайлизира функциите на председателя (чл. 8), заместник-председателя (чл. 9) и членовете на Комисията (чл. 10, 11). Отбелязва се, че стажът на лица с висше юридическо образование, заемащи длъжности в Комисията, се признава за юридически стаж по смисъла на различни закони, включително Закона за държавния служител, Закона за съдебната власт и Закона за адвокатурата (чл. 13 и чл. 15, ал. 3).

Структура и функции на администрацията

Дейността на Комисията се подпомага от администрация, която включва главен секретар, финансов контрольор, служител по сигурността на информацията, обща и специализирана администрация (чл. 15). Правилникът очертава конкретните задължения на главния секретар (чл. 16), финансовия контрольор (чл. 17), който осъществява предварителен контрол за законосъобразност на финансовата дейност, и служителя по сигурността на информацията (чл. 18).

Общата администрация (чл. 19) е разделена на две дирекции: „Финансово-стопански дейности и управление на собствеността“ (чл. 20) и „Административно-правно и информационно обслужване“ (чл. 21). Тези звена осигуряват финансовата, правната, информационната и техническата поддръжка на Комисията, включително дейности по административно обслужване, деловодство и архив.

Специализираната администрация (чл. 22) е организирана в дирекция „Специализирано производство, анализ и превенция“, която включва отдели „Специализирано производство“ (чл. 23), „Анализ, превенция и международно сътрудничество“ (чл. 24) и „Регионални представители“ (чл. 25). Тяхната роля е ключова за ефективното проучване на преписки, анализиране на практиката, превенция на дискриминацията, международно сътрудничество и оказване на методическа помощ на гражданите по места.

Производство пред Комисията

Глава пета подробно описва процедурата за образуване, провеждане и приключване на производства пред КЗД. Производство може да бъде образувано по жалба на засегнати лица, по инициатива на Комисията (по доклад от неин член) или по сигнали от физически и юридически лица (чл. 31). Правилникът поставя изисквания за съдържанието и формата на жалбите и сигналите (чл. 32, 33), като анонимни такива не се разглеждат (чл. 33, ал. 3).

Важен аспект е, че за производството пред Комисията не се събират държавни такси (чл. 39). Детайлизирани са правилата за заседателните състави (чл. 40-43), процедурата по проучване (чл. 44-53), включително събиране на доказателства и срокове. Заседанията на съставите са открити (чл. 56), а в първото заседание се прави покана за помирение между страните (чл. 58). При постигнато споразумение, заседателният състав го одобрява с решение и прекратява преписката.

Решения и тяхното изпълнение

Заседателният състав се произнася с решение не по-късно от 14 дни след провеждане на заседанието, на което преписката е обявена за решаване (чл. 63). Решенията съдържат фактическите и правните основания, диспозитивна част, постигнатото споразумение (ако има такова), пред кой орган и в какъв срок могат да се обжалват, както и подписите на членовете (чл. 65). Правилникът ясно посочва кога решенията влизат в сила (чл. 66) и как се контролира тяхното изпълнение (чл. 67-71), включително чрез събиране на глоби и имуществени санкции по реда на Данъчно-осигурителния процесуален кодекс при липса на доброволно изпълнение.

Отмяна на предишни актове

С новия Правилник за устройството и организацията на дейността на Комисията за защита от дискриминация, приет на 13.05.2026 г., се отменя изцяло досегашният Правилник за устройството и дейността на Комисията за защита от дискриминация, издаден през 2005 г. (§ 4). Също така, Правилата за производство пред Комисията за защита от дискриминация, приети през 2005 г., не се прилагат след влизането в сила на новия акт (§ 5). Започналите и незавършени производства до влизането в сила на новия правилник се довършват по досегашния ред (§ 3).