Производство по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Образувано е по касационна жалба на Административния ръководител на Специализираната прокуратура срещу решение № 4615/14.08.2020 г., постановено по адм. дело № 2080/2020 г., по описа на Административен съд - София-град, с което е отменена Заповед № РД-04-724/16.12.2019г.,издадена от административния ръководител на Специализирана прокуратура, с която
І. е изменена т.І от Заповед № РД-04-701/06.12.2019г. на Административния ръководител на СП, като е изключена от магистратите, на които да се изплати допълнително възнаграждение, прокурор М.М-Чернева - прокурор в Специализирана прокуратура, поради наличие на висящо дисциплинарно производство.
ІІ. е изменена т.V Заповед № РД-04-701/06.12.2019г. на Административния ръководител на СП, като е изключена от магистратите, на които да се изплати допълнително възнаграждение, прокурор М.М-Чернева - прокурор в Специализирана прокуратура, поради наличие на висящо дисциплинарно производство и преписката е върната на Административния ръководител на Специализирана прокуратура за ново произнасяне съобразно указанията по прилагането и тълкуването на закона, дадени в мотивите на настоящото решение.
В жалбата се поддържат оплаквания за неправилност и необостнованост на контролираното решение поради нарушение на материалния закон– касационно основание по чл. 209, т. 3 от АПК. Претендират се разноски.
Ответната страна по касационната жалба – М.М-Чернева взема становище за нейната неоснователност. Претендира присъждане на разноски.
Върховният административен съд, състав на шесто отделение намира касационната жалба за подадена от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК, в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, при отсъствие на процесуални пречки за нейното разглеждане и наличие на всички положителни процесуални предпоставки по възникване и упражняване правото на касационно оспорван, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, на основанията посочени в нея, както и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон, съгл. чл. 218, ал. 2 АПК, същата е неоснователна.
При постановяване на контролираното решение не е допуснато нарушение на материалноправните разпоредби на закона или съществено нарушение на съдопроизводствените правила, като същото се явява обосновано, правилно и законосъобразно.
От фактическа страна първоинстанционният съд е установил следното:
На основание чл. 3, ал. 1 и ал. 8 от Правилата за индивидуална оценка на резултатите от дейността на магистратите и съдебните служители в Апелативната специализирана прокуратура, Специализираната прокуратура и следствения отдел в Специализираната прокуратура за определяне и изплащане на допълнителни възнаграждения на основание чл. 233, ал. 6 и чл. 345 от ЗСВ от административния ръководител на Специализираната прокуратура е издадена Заповед № РД-04-701/06.12.2019 г., с която е наредено:
- по т. І – на основание чл. 5 и чл. 6 от Правилата да се изплати допълнително възнаграждение в размер на две основни месечни възнаграждения /в това число и възнаграждението за ранг/, определени на база последното трудово възнаграждение на магистратите. В т. І от заповедта под № 25 е посочена прокурор М.М-Чернева;
- по т. V – на основание чл. 10 от Правилата да се изплати допълнително възнаграждение в размер на едно основно месечно възнаграждение /в това число и възнаграждението за ранг/, определени на база последното изплатено трудово възнаграждение на магистратите. В т. V от заповедта под № 21 е посочена прокурор М.М-Чернева.
На 11.12.2019г. в Специализираната прокуратура е получено писмо изх.№ ВСС-2543/18 от 05.12.2019г.,подписано от и. д.Главен секретар на ВСС и заведено с адм. № 99/11.12.2019г. по описа на СП, адресирано до Административния ръководител на СП с копие до жалбоподателя, в което е посочено, че на 18.12.2019г. от 13.30 часа ще се проведе заседание на Прокурорската `колегия на ВСС, на което ще се разгледа предложението на дисциплинарния състав по дисциплинарно дело № 7/2018г. по описа на ВСС по отношение на М.М-Чернева. Към писмото е изпратено и копие от Решение № ВСС-14630/02.12.2019 г. по дисциплинарно производство № 7/2018 г. по описа на ВСС, от което е видно, че дисциплинарният състав, определен с решение на прокурорската колегия е взел решение да предложи на Прокурорската колегия на ВСС да приеме, че същата не е извършила дисциплинарни нарушения по чл. 307, ал. 3, т. 3 от ЗСВ, във връзка с чл. 4.4 от Кодекса за етично поведение на българските магистрати.
На 16.12.2019г. от административния ръководител на Специализираната прокуратура е изпратено писмо до Прокурорската колегия на ВСС, с което във връзка с изплащане на допълнителни възнаграждения за 2019г. в Специализираната прокуратура е поискана информация има ли образувани или неприключили дисциплинарни производство за периода 01.01.2019-30.09.2019 г. срещу магистрати от приложен към писмото списък, в който фигурира и ответницата.
От председателя на комисия „Дисциплинарна дейност и взаимодействие с ИВСС“ към Прокурорската колегия на ВСС е изпратено писмо, получено в Специализираната прокуратура на 16.12.2019 г. Във връзка с направеното искане за предоставяне на информация за образувани или неприключени дисциплинарни производства срещу магистрати от Специализираната прокуратура в периода 01.01.2019-30.09.2019 г., е посочено, че е налице образувано и неприключило дисциплинарно производство срещу магистрат от Специализираната прокуратура – дисциплинарно дело № 7/2018 г. по описа на ВСС, за налагане на дисциплинарно наказание на ответницата. Уточнено е, че произнасяне по решението на дисциплинарния състав по Дисциплинарно дело № 7/2018 г. на ВСС е включено в заседанието на Прокурорската колегия на ВСС, което ще се проведе на 18.12.2019 г.
На 18.12.2019 г. от председателя на комисия „Дисциплинарна дейност и взаимодействие с ИВСС“ към Прокурорската колегия на ВСС е изпратено писмо, получено в Специализираната прокуратура на 18.12.2019 г. Във връзка с направеното искане за предоставяне на информация за образувани или неприключени дисциплинарни производства срещу магистрати от Специализираната прокуратура в периода 01.01.2019-30.09.2019 г., е посочено, че с решение по Протокол № 41/18.12.2019 г. на Прокурорската колегия на ВСС е прието, че М.М-Чернева не е извършила дисциплинарни нарушения по чл. 307, ал. 3, т. 3 от ЗСВ, във връзка с чл. 4.4 от Кодекса за етичното поведение на българските магистрати. Към писмото е приложено копие от Решение № ВСС-14630/02.12.2019 г. по дисциплинарно производство № 7/2018 г. по описа на ВСС, от което е видно, че дисциплинарният състав, определен с решение на прокурорската колегия е взел решение да предложи на Прокурорската колегия на ВСС да приеме, че М.М-Чернева, не е извършила дисциплинарни нарушения по чл. 307, ал. 3, т. 3 от ЗСВ, във връзка с чл. 4.4 от Кодекса за етично поведение на българските магистрати.
Издадена е Заповед № РД-04-724/16.12.2019 г. на административния ръководител на Специализирана прокуратура, с която е изменена Заповед № РД-04-701/06.12.2019 г. в частта по т. І и т. V, като ответницата е изключена от магистратите, на които да се изплати допълнително възнаграждение за 2019 г. на основание чл. 11, ал. 1, т. 7 от Правилата за индивидуална оценка на резултатите от дейността на магистратите и съдебните служители в Апелативна специализирана прокуратура, Специализирана прокуратура и следствения отдел в Специализирана прокуратура за определяне и изплащане на допълнителни възнаграждения по чл. 233, ал. 6 и чл. 345 от ЗСВ (ЗАКОН ЗА СЪДЕБНАТА ВЛАСТ) /ЗСВ/ поради наличие на висящо дисциплинарно производство.
За да отмени процесната заповед, съдът е приел, че жалбата срещу оспорената заповед е процесуално допустима, тъй като същата е административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 от АПК.Зедта не отговаряла на изискванията на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК, тъй като същата не е мотивирана – не са изложени фактически основания за издаването й, а това е императивно изискване за нейната законосъобразност. Съгласно чл. 9 изр. 2 от Правилата, при отказ за определяне на допълнително възнаграждение на магистрат или служител се издава мотивирана заповед за всеки отделен случай. В хода на проведеното административно производство били допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, които са довели и до материална незаконосъбразност на акта. Без да изясни всички факти и обстоятелства, с оглед предстоящият изход на дисциплинарното производство по отношение на жалбоподателката, административният орган е издал оспореното решение. Обжалваното решение е правилно.
При така установените факти, съдът е обосновал законосъобразни правни изводи, които в по-голямата си част се споделят от настоящия състав.
Не се спори, че атакуваният индивидуален административен акт - заповед от 16.12.2019 год. на Административния ръководител на Специализираната прокуратура, е издаден от компетентен орган в предвидените му правомощия и форма, с основание чл. 3, ал. 1 и ал. 8 от Правилата за индивидуална оценка на резултатите от дейността на магистратите и съдебните служители в Апелативната специализирана прокуратура, Специализираната прокуратура и следствения отдел в Специализираната прокуратура за определяне и изплащане на допълнителни възнаграждения. Правилен е изводът на първоинстанционния съд, че оспореният административен акт е постановен при нарушаване на предвидената в закона форма - чл. 59, ал. 1, т. 4 от АПК - липса на фактически и правни основания, при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. По делото са събрани достатъчно данни, че административният орган се е произнесъл преждевременно, преди да изясни всички факти и обстоятелства по случая, при условие че е знаел за датата на провеждане на заседанието на дисциплинарния състав на ВСС - Прокурорска колегия. Обоснован е и изводът на съда, че органът е имал възможност да извърши преценка и анализ за определяне размерът на допълнителното възнаграждение на основание чл. 233, ал. 6 и чл. 345 от ЗСВ, тъй като възнагражденията на магистратите от Специализираната прокуратура са изплатени ден след вземане на посоченото решение.
Изложеното обуславя извода, че като е уважил подадената до него жалба и е приел, че обжалваната заповед е незаконосъобразно издадена и я е отменил, първоинстанционният съд е постановил валидно, допустимо и правилно съдебно решение, което при липса на касационни основания за неговата отмяна, следва да бъде оставено в сила.
Като съобрази изхода на спора пред настоящата инстанция и на основание чл. 143 ал. 1 от АПК, в полза на ответника следва да се присъди сумата от 800 лева – надлежно претендирани сторени разноски за адвокатско възнаграждение.
Воден от горното, на основание чл. 221, ал. 2, предл. 1 от АПК, Върховният административен съд - шесто отделение, РЕШИ:
ОСТАВЯ В СИЛА решение № 4615/14.08.2020 г., постановено по адм. дело № 2080/2020 г., по описа на Административен съд - София-град.
ОСЪЖДА Специализираната прокуратура да заплати на М.М-Чернева от [населено място] сумата от 800 лева разноски по делото.
РЕШЕНИЕТО е окончателно.