Обнародвана е дълго очакваната промяна във втория стълб на общественото осигуряване

Въведение

На 17 март 2026 г. в Държавен вестник, брой 27, беше обнародван Закон за изменение и допълнение на Кодекса за социално осигуряване, приет от 51-вото Народно събрание. Сред най-важните изменения са въвеждането на три различни подфонда за лицата, родени след 1959 г. в универсалния пенсионен фонд, според нивото на риска при инвестирането на осигурителните им вноски. 

Ключови промени

1. Въвеждане на подфондове в универсалните пенсионни фондове

Една от най-съществените новости е въвеждането на подфондове с различен инвестиционен профил в универсалните пенсионни фондове (чл. 137 КСО). Досега осигурените лица участваха само в един универсален пенсионен фонд. С измененията, дружествата задължително създават в универсалния пенсионен фонд:

• Динамичен подфонд (до 90% инвестиции във финансови инструменти с променлив доход)
• Балансиран подфонд (до 55% инвестиции във финансови инструменти с променлив доход)
• Консервативен подфонд (до 25% инвестиции във финансови инструменти с променлив доход)

Осигурените лица ще могат да избират конкретен подфонд или да преминат към режим на автоматично прехвърляне на средствата им между подфондове съобразно възрастта (чл. 137, ал. 11 и 13 КСО). Предвидено е автоматично прехвърляне към по-консервативни подфондове с напредване на възрастта, особено при навършване на 50 години (преминаване от динамичен към балансиран подфонд) и три години преди навършване на възрастта за пенсиониране по чл. 68, ал. 1 (задължително прехвърляне към консервативен подфонд) (чл. 163, ал. 3 и 4 КСО).

2. Нова структура за извършване на пенсионни плащания

Законът въвежда нова детайлна уредба за фондовете, които извършват пенсионни плащания, като заменя общото понятие „фондове за извършване на плащания“ (чл. 120а, ал. 2 КСО) с две конкретни категории, подробно описани в новия Раздел V на Глава девета:

• Фондове за изплащане на пожизнени пенсии (чл. 123п и чл. 123р КСО)
• Фондове за срочни плащания (чл. 123п и чл. 123с КСО)

Тези фондове са обособени имущества, управлявани от пенсионноосигурителните дружества, и са създадени за изплащане на съответните видове пенсии и разсрочени плащания. Въвежда се и резерв за гарантиране на пенсионните плащания (чл. 123ч КСО), предназначен да покрива недостиг във фондовете за изплащане на пенсии, формиран от собствени средства на дружеството и превишения от фондовете.

3. Преминаване от „граница на платежоспособност“ към „капиталова база“

Изискванията към пенсионноосигурителните дружества относно финансовата им стабилност претърпяват съществена промяна. Понятието „граница на платежоспособност“ (чл. 121в, ал. 4, 6, 7 и 10 КСО) се заменя с „капиталова база“. Съгласно новия чл. 121в, ал. 4 КСО, дружествата са длъжни по всяко време да разполагат с капиталова база в размер на 2 на сто от нетните активи на управляваните фондове, но не по-малко от минималния размер на капитала по чл. 121в, ал. 2 КСО. Редица свързани алинеи (чл. 121в, ал. 5, 6, 7 и 10 КСО) се отменят, а други се изменят, за да отразят новата терминология и изисквания.

4. Реформа на таксите и удръжките

Законодателят предвижда поетапно намаляване на удръжките от всяка осигурителна вноска, като тези от 3,75% (от 2019 г.) ще намаляват до 2,10% от 2036 г. (чл. 201, ал. 1, т. 1 КСО). Въвежда се и диференцирана инвестиционна такса, изчислена върху стойността на нетните активи на професионалните пенсионни фондове и на различните подфондове в универсалните пенсионни фондове (динамичен, балансиран и консервативен), както и върху реализирания доход. Тези такси също ще се променят поетапно от 2027 г. до 2036 г., като целят да отразят по-добре рисковия профил и управлението на инвестициите (чл. 201, ал. 1, т. 2 КСО).

5. Нови правила за еднократни и разсрочени плащания

Изменят се праговете за еднократни и разсрочени плащания от индивидуалните партиди, като те вече ще бъдат обвързани с минималната работна заплата за страната, а не с минималната пенсия за осигурителен стаж и възраст (чл. 167а, ал. 1, 2 и 4 КСО). Например, за разсрочено плащане ще е необходимо средствата по партидата да надвишават трикратния размер на минималната работна заплата, а за еднократно – да са по-малко от този размер. Месечният размер на разсроченото плащане не може да бъде по-голям от 50% и по-малък от 20% от минималната работна заплата.

6. Модернизация на административните процедури и информационната прозрачност

Законът предвижда по-прецизни правила за разглеждане на искания на осигурени лица и пенсионери, както и за отстраняване на грешки при определяне на дължими средства (нови чл. 174а и 174б КСО). Променя се и начинът на информиране на осигурените лица за изменения в инвестиционната политика на фондовете, като отпада изискването за публикуване в централни всекидневници и се залага на съобщения на интернет страницата на дружеството и по електронна поща (чл. 175а, ал. 4 КСО).