Цялостна дигитализация и строг контрол за прозрачност на българските финансови пазари

Закон за изменение и допълнение на Закона за публичното предлагане на ценни книжа – обнародван в Държавен вестник, бр. 25 от 10.03.2026 г.

На 10 март 2026 г. в брой 25 на Държавен вестник беше обнародван Закон за изменение и допълнение на Закона за публичното предлагане на ценни книжа (ЗИД на ЗППЦК). Този акт въвежда съществени промени в законодателството, касаещи редица субекти на капиталовия пазар, застраховането, социалното осигуряване, кредитните институции и други, като основният акцент е поставен върху дигитализацията на процесите по предоставяне и достъп до информация.

С новите разпоредби се цели хармонизиране с европейското законодателство, по-специално с Регламент (ЕС) 2023/2859 за създаване на Европейска единна точка за достъп (ESAP) и Директива (ЕС) 2023/2864, свързана с функционирането на ESAP. Тези промени ще улеснят централизирания достъп до публично достъпна информация, значима за финансовите услуги, капиталовите пазари и устойчивото развитие.

Ключови изменения по Закона за публичното предлагане на ценни книжа (ЗППЦК)

• Персонални профили в системата за електронно връчване: Създава се нов чл. 77л1 ЗППЦК, който задължава фондовете да разполагат с персонален профил в информационната система за сигурно електронно връчване. Аналогично, в чл. 89о ЗППЦК се добавя нова ал. 2, въвеждаща същото задължение за емитентите, като те трябва да уведомят Комисията за финансов надзор (КФН) в 7-дневен срок. Нов чл. 110а ЗППЦК също постановява това изискване за публичните дружества.
• Електронно подаване на информация: Въвежда се нова ал. 10 в чл. 114а ЗППЦК, която изисква публичните дружества да подават информацията по ал. 8 (относима към сделки с участия на заинтересовани лица) до КФН във формати, съвместими с ESAP (извличащи данни или машинночетими), придружена от специфични метаданни. Аналогични изисквания се въвеждат и за упълномощените съветници (нов чл. 116а, ал. 8 ЗППЦК), както и за протоколите от общи събрания на публични дружества (нов чл. 117, ал. 4 ЗППЦК).
• Опростяване на езиковите изисквания: Нова ал. 2 в чл. 148 ЗППЦК предвижда, че уведомленията могат да се изготвят на български език или на език, обичаен в сферата на международните финанси, без задължение за превод от страна на публичното дружество, освен ако КФН или други компетентни органи изрично поискат това.
• Отмяна на разпоредба за оповестяване на мерки: Отменя се чл. 148в, ал. 2 ЗППЦК, който позволяваше на КФН да оповестява приложени принудителни административни мерки и наложени наказания.
• Нови разпоредби за ESAP: Създават се нови чл. 157е – 157з ЗППЦК. Те предвиждат подаване на информация във ESAP-съвместими формати и определят КФН като орган за събиране на данни за ESAP.
• Дигитализация на административни процедури: Изменят се чл. 213, ал. 2 и 3 ЗППЦК, като уведомяването и съобщаването в административните производства вече ще се извършва по реда на чл. 18а, ал. 4 и 8 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), включително чрез сигурно електронно връчване и правила за прието връчване.
• Актуализация на наказателни разпоредби: В чл. 221, ал. 1, т. 6 ЗППЦК се изменят препратки към конкретни параграфи от Регламент (ЕС) 2017/1129, за които се налагат глоби.

Изменения в други нормативни актове

ЗИД на ЗППЦК въвежда съгласувани промени в множество други закони, за да осигури съвместимост с изискванията на ESAP и системата за сигурно електронно връчване:

• Закон за възстановяване и преструктуриране на кредитни институции и инвестиционни посредници: Въвежда се нов чл. 5а ЗВПКИИП, който определя Българската народна банка (БНБ) и КФН като органи за събиране на данни за ESAP, със съответни задължения за подаване на информация във ESAP-съвместими формати. Допълнително, нова ал. 3 в чл. 43 ЗВПКИИП и нова ал. 9 в чл. 72б ЗВПКИИП изискват оповестяваната информация да се подава във ESAP-съвместими формати с метаданни.
• Закон за дейността на колективните инвестиционни схеми и на други предприятия за колективно инвестиране: Нови чл. 32б ЗДКИСПКИ и чл. 200а ЗДКИСПКИ въвеждат задължение за инвестиционните дружества, управляващите дружества, депозитарите и лицата, управляващи алтернативни инвестиционни фондове, да имат персонален профил в системата за електронно връчване. Също така се създава нова Част III „а“ с чл. 263а – 263г ЗДКИСПКИ, дефинираща КФН като орган за събиране на данни за ESAP и установяваща правила за подаване на информация във ESAP-съвместими формати. Изменя се и чл. 93 ЗДКИСПКИ, прецизирайки изискванията за лицата, ръководещи управляващи дружества и прокуристи, включително опит и репутация, както и правилата за тяхното съвместно управление и делегиране на правомощия.
• Закон за допълнителния надзор върху финансовите конгломерати: В чл. 13 ЗДНФК се добавят нови алинеи (9-11), които задължават поднадзорните лица на ниво финансов конгломерат да подават публично оповестената информация на БНБ или КФН във ESAP-съвместими формати. Въвеждат се и нови чл. 17а и 17б ЗДНФК, които определят БНБ и КФН като органи за събиране на данни за ESAP и задължават лицата да разполагат с идентификационен код на правния субект (LEI).
• Закон за дружествата със специална инвестиционна цел и за дружествата за секюритизация: Въвеждат се нови чл. 20а, 38а, 53б и 57а ЗДССИЦДС, които задължават дружествата със специална инвестиционна цел, дружествата за секюритизация и агентите за ОПС съответствие да имат персонален профил в системата за електронно връчване.
• Закон за Комисията за финансов надзор: В чл. 12, ал. 1 ЗКФН се добавя т. 33, която определя КФН като орган за събиране на данни по смисъла на Регламент (ЕС) 2023/2859.
• Закон за кредитните институции: В чл. 1, ал. 3 ЗКИ се добавя т. 11, която определя БНБ като орган за събиране на данни за ESAP, а нов чл. 152д, ал. 6 ЗКИ задължава БНБ да предоставя информация за административни наказания чрез ESAP.
• Закон за независимия финансов одит и изразяването на сигурност по устойчивостта: Нова ал. 7 в чл. 21 ЗНФО изисква КФН да предоставя информация от регистъра на одиторите за ESAP във ESAP-съвместим формат. Въвежда се нов чл. 77а ЗНФО, който определя КФН като орган за събиране на данни за ESAP, както и нов чл. 95а ЗНФО, уреждащ връчването на актове чрез системата за електронно връчване.
• Закон за пазарите на криптоактиви: Нови чл. 5а, 8а и 16а ЗПК задължават издателите на криптоактиви и доставчиците на услуги за криптоактиви да имат персонален профил в системата за електронно връчване. Нов чл. 24а ЗПК определя КФН като орган за събиране на данни за ESAP.
• Закон за пазарите на финансови инструменти: Нови алинеи в чл. 36 ЗПФИ (ал. 7), чл. 75а ЗПФИ (ал. 9), чл. 85 ЗПФИ (ал. 14), чл. 120 ЗПФИ (ал. 4), чл. 123 ЗПФИ (ал. 5 и 6), чл. 157 ЗПФИ (ал. 3) и чл. 181 ЗПФИ (ал. 7) въвеждат задължение за инвестиционните посредници и пазарните оператори да подават различна информация на КФН във ESAP-съвместими формати с метаданни. Създават се и нови чл. 227ч, 227ш и 227щ ЗПФИ, регулиращи предоставянето на информация чрез ESAP, задължението за LEI и персонални профили в системата за електронно връчване. Чл. 290 ЗПФИ предвижда значително увеличение на санкциите, като те вече са в евро и са обвързани с оборота.
• Закон за платежните услуги и платежните системи: В чл. 183, ал. 1 ЗПУПС се разширяват правомощията на БНБ като орган за събиране на данни за ESAP относно бенчмаркове.
• Закон за покритите облигации: Нов чл. 1а ЗПО определя БНБ и КФН като органи за събиране на данни за ESAP. В чл. 46 ЗПО се добавят нови алинеи (7-10) за подаване на информация във ESAP-съвместими формати и задължение за LEI.
• Закон за прилагане на мерките срещу пазарните злоупотреби с финансови инструменти: Нов чл. 4а ЗПМЗФИ определя КФН като орган за събиране на данни за ESAP.
• Закон за счетоводството: Нова ал. 16 в чл. 38 ЗСч предвижда, че публикуването на годишни и консолидирани финансови отчети, одиторски доклади и доклади за устойчивост осигурява достъп до тях и чрез ESAP.
• Закон за търговския регистър и регистъра на юридическите лица с нестопанска цел: Нов чл. 3б ЗТРРЮЛНЦ определя Агенцията по вписванията като орган за събиране на данни за ESAP относно актовете по чл. 38, ал. 16 от Закона за счетоводството.
• Кодекс за социално осигуряване: В чл. 122г КСО се въвежда задължение за пенсионноосигурителните дружества да имат персонален профил в системата за електронно връчване. В чл. 123о КСО (нова ал. 3), чл. 251в КСО (нова ал. 2), чл. 251е КСО (нов) и чл. 252 КСО (нова ал. 5) се въвеждат задължения за подаване на информация във ESAP-съвместими формати с метаданни за пенсионноосигурителните дружества. Отменят се и няколко разпоредби, изискващи документ за платена такса (чл. 122а, ал. 1, т. 14 КСО; чл. 145, ал. 1, т. 12 КСО; чл. 218, ал. 2, т. 9 КСО).