Въвеждат се регистрационни режими, контролни механизми и административнонаказателна отговорност за доставчиците на високорискови атракциони.

В брой 16 от 10 февруари 2026 г. на „Държавен вестник“ бе обнародван Закон за общите изисквания за безопасност при предоставяне на атракционни услуги, представляващи източник на повишена опасност. Този нов нормативен акт, издаден от Народното събрание, установява единна правна рамка за контрол и гарантиране на безопасността в сектор с висок потенциален риск. Законът е насочен към уреждане на условията за извършване на тези услуги, отговорностите на доставчиците и механизмите за контрол, за да се минимизират инцидентите и да се защитят животът и здравето на ползвателите и трети лица.

Предмет и обхват на закона

Основната цел на закона е да регламентира общите изисквания за безопасност при предоставянето на атракционни услуги, които са дефинирани като източник на повишена опасност (чл. 1). Според чл. 2, ал. 1, това е всяка дейност, свързана с използването на съоръжения, оборудване или екипировка с развлекателна цел, която може да доведе до непосредствена или косвена опасност за живота и/или здравето. Законът изрично не се прилага за спортни дейности, спортни услуги и спортно-туристически дейности, уредени в Закона за физическото възпитание и спорта (чл. 3).

Атракционните услуги с повишена опапасност се категоризират основно в три групи (чл. 2, ал. 2):

• Услуги с увеселителни съоръжения.
• Въздушноатракционни услуги.
• Водноатракционни услуги.

Отговорността за спазване на изискванията за безопасност на съоръженията, оборудването и екипировката е възложена на доставчиците на услуги (чл. 4, ал. 1). Използваното оборудване трябва да е придружено с документ за съответствие от производителя или със сертификат за оценка на съответствието, издаден от акредитиран орган (чл. 4, ал. 2 и 3).

Регистрационен режим за доставчиците

Всяко лице, което желае да предоставя атракционна услуга с повишена опасност, подлежи на задължителна регистрация (чл. 5). Тази регистрация се извършва от министъра на туризма или кмета на общината/района, чрез вписване в Регистъра на доставчиците на атракционни услуги, който е част от Националния туристически регистър по чл. 165, ал. 1 от Закона за туризма (чл. 6, ал. 1). Регистърът ще бъде публичен, с безплатен достъп.

Заявлението за регистрация се подава по електронен път и трябва да съдържа данни за доставчика, описание на услугите, място и териториален обхват, данни за отговорно лице по безопасността и предполагаема дата за начало на дейността (чл. 7, ал. 1). Към заявлението задължително се прилагат (чл. 7, ал. 2):

• План за безопасност при предоставяне на услугите.
• Проект на задължителна застрахователна полица „Злополука“ на лицата, ползващи услугите.
• Документ от производителя за съответствие или сертификат за оценка на съответствието от акредитиран орган.

Правото да се предоставя услуга възниква от датата на вписване в регистъра (чл. 7, ал. 7). Заличаването от регистъра може да стане по искане на вписаното лице или при извършени системни нарушения, дейност без валидна застраховка, или предоставени неверни данни (чл. 7, ал. 9).

Задължителна застраховка и план за безопасност

Доставчиците на атракционни услуги по чл. 2 са длъжни да сключат задължителна застраховка „Злополука“ за ползвателите (чл. 8, ал. 1). Обект на застраховане са здравето, животът и телесната цялост. Размерът на минималната застрахователна сума ще бъде определен от Министерския съвет (чл. 8, ал. 5).

Всеки доставчик е длъжен да утвърди план за безопасност и да определи отговорно лице за безопасността (чл. 9, ал. 1). Отговорното лице трябва да притежава най-малко средно образование и минимум една година опит (чл. 9, ал. 3). Неговите задължения включват организиране на предексплоатационни проверки, поддържане на технически паспорт, провеждане на обучения и инструктажи на персонала, и незабавно уведомяване при инцидент (чл. 9, ал. 2).

Планът за безопасност трябва да съдържа инструкции за експлоатация, оценка на годността, правила за действия при инциденти, мерки при метеорологични условия, мерки за първа помощ и изисквания за специфични умения (чл. 9, ал. 4).

Доставчиците трябва да осигуряват първоначално и ежегодно обучение и инструктаж на персонала, като проведените обучения се вписват в дневник (чл. 10, ал. 1). Лица без необходимото обучение нямат право да управляват или обслужват съоръжения (чл. 10, ал. 2).

Общи правила за безопасност и информация за ползвателите

Доставчиците са длъжни да използват съоръжения, отговарящи на нормативните изисквания, да извършват ежедневни предексплоатационни проверки и да обучават персонала (чл. 11).

Задължително е изготвянето и поставянето на видно място на правила за безопасност, съдържащи информация за възрастови ограничения, правила за поведение, описание на рискове и забранени предмети (чл. 12, ал. 1). Преди ползване на услугата се провежда инструктаж на всяко лице (чл. 12, ал. 2).

Ползването на услуги от лица под 14 години е разрешено само ако са придружени от пълнолетно лице (чл. 13). Доставчиците имат право да не допускат или да прекратят предоставянето на услугата на лица във видимо нетрезво състояние, под въздействие на наркотици, отказващи инструктаж или създаващи риск (чл. 15).

Осигурява се и предварителна информационна обезпеченост чрез табела или друг публичен начин, включваща ценоразпис, данни за доставчика (име, ЕИК, адрес, телефон, имейл, уебсайт), описание на услугата (вкл. потенциални рискове) и номер на регистрация в регистъра. Тази информация трябва да е на български и английски език (чл. 16).

Ежедневно преди започване на дейността се извършва предексплоатационна проверка на състоянието на съоръженията, конструкцията, системите, предупредителните знаци и документацията, като резултатите се вписват в дневник (чл. 17). Доставчиците осигуряват и поддръжка на оборудването съгласно инструкциите на производителя и предписанията на акредитирани органи (чл. 18).

Проверка на съответствието и контролни органи

Проверка на съответствието на съоръженията, оборудването и екипировката се извършва от акредитирани органи от вида А съгласно БДС EN ISO/IEC 17020 (чл. 23, ал. 1). Изключение правят въздушноатракционните услуги. Извършват се първоначални и периодични проверки (всяка година, както и след ремонт, авария, модификация), а при успешно преминаване се издава сертификат за съответствие (чл. 23, ал. 3-6). Доставчиците сключват писмен договор с акредитиран орган за тези проверки (чл. 24, ал. 1).

За въздушноатракционните услуги, проверката се извършва от лица, получили удостоверение по чл. 119е от Закона за гражданското въздухоплаване (чл. 26).

Контролът по спазването на закона се осъществява от (чл. 28, ал. 1):

• Кметове на общини/райони – за увеселителни съоръжения и водноатракционни услуги (извън морските).
• Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“ – за въздушноатракционни услуги.
• Изпълнителна агенция „Морска администрация“ – за водноатракционни услуги в морски води и вътрешни водни пътища.
• Комисия за защита на потребителите – по отношение на информационните изисквания по чл. 16.

Принудителни административни мерки и санкции

При установяване на непосредствен риск за живота и здравето на хората, съответният контролен орган издава заповед за незабавно спиране на експлоатацията и/или дейността и предоставянето на услугата (чл. 30, ал. 1). Непосредствен риск е налице при липса на сертификат за съответствие, видими критични повреди, липса на обезопасителни устройства, липса на авариен стоп, липса на компетентен персонал, отсъствие на план за безопасност, липса на валидна застраховка или непроведени обучения/инструктажи (чл. 30, ал. 2).

Законът предвижда строги административни наказания за нарушения:

• Предоставяне на услуги без регистрация, без документ за проверка или без сертификат за съответствие: глоба 5000 лв. за физически лица и имуществена санкция 10 000 лв. за търговци, при повторно нарушение – 15 000 лв. глоба и 30 000 лв. имуществена санкция (чл. 31).
• Липса на валидна застраховка: глоба 5000 лв. / имуществена санкция 10 000 лв., при повторно – 10 000 лв. / 20 000 лв. (чл. 32).
• Липса на отговорно лице по безопасността: глоба 5000 лв. / имуществена санкция 10 000 лв., при повторно – 10 000 лв. / 20 000 лв. (чл. 33).
• Възпрепятстване на контролен орган: глоба от 500 до 2000 лв. / имуществена санкция от 2000 до 5000 лв., при повторно – по-високи санкции (чл. 35).
• Издаване на сертификат за съответствие без проверка от акредитиран орган: имуществена санкция от 10 000 до 50 000 лв. (чл. 38, ал. 1).

Ключови изменения в свързаното законодателство

Законът въвежда изменения в няколко други нормативни акта, за да осигури съгласуваност и да обхване всички аспекти на високорисковите атракционни услуги:

• Кодекс на търговското корабоплаване

  Създава се нова ал. 6 в чл. 87, която предвижда определяне на изисквания към лицата, управляващи плавателни съдове за лично ползване (джетове) с наредба по ал. 1. Дефиниция на „Плавателен съд за лично ползване (джет)“ се включва в § 1а от допълнителните разпоредби (т. 58) на Кодекса (§ 6 от ЗОИБПАУ).

• Закон за автомобилните превози

  Съществени промени засягат превозите с атракционна цел (напр. туристически влакчета). Те се извършват от търговци, регистрирани по Търговския закон и вписани в база данни на общината (чл. 24г, ал. 1). Изискват се данни за превозните средства, застраховка „Гражданска отговорност“ на автомобилистите, задължителна застраховка „Злополука“ на пътниците в обществения транспорт и удостоверение за техническа изправност (чл. 24г, ал. 2, т. 2). Уточняват се категориите водачи и документите, които трябва да се намират в превозното средство (чл. 24г, ал. 6 и 8). Въвеждат се и нови административни наказания за нарушения, свързани с тези превози (чл. 93, ал. 10; чл. 96е).

• Кодекс на застраховането

  В чл. 471, ал. 2 се създават нови т. 7 и 8, които изключват превозни средства за атракционна цел и каравани/вагони за развлекателна дейност от общите правила за задължителна застраховка „Гражданска отговорност“ на автомобилистите, ако не подлежат на регистрация за движение по обществени пътища или издаване на разрешение за движение (виж чл. 471, ал. 1 КЗ). Въпреки това, за „атракционни превози“ по Закона за автомобилните превози, задължителните застраховки „Гражданска отговорност“ и „Злополука на пътниците“ остават в сила съгласно изменените разпоредби на същия закон.

• Закон за гражданското въздухоплаване

  Разширява се обхватът на дейностите, подлежащи на одобряване и/или контрол от Главна дирекция „Гражданска въздухоплавателна администрация“, включвайки парашути, парашутни системи, парапланери, делтапланери и свързана екипировка за обучение, спорт и развлечение, както и лицата, които ги обслужват (чл. 119е, ал. 1, т. 9-12). Значително се увеличават и глобите за някои нарушения, например по чл. 147, ал. 1, от 100-500 лв. на 1000-10 000 лв. (§ 9 от ЗОИБПАУ).

• Закон за туризма

  Националният туристически регистър се допълва с нов раздел за вписване на доставчиците на атракционни услуги, представляващи източник на повишена опасност (чл. 166, ал. 4) (§ 10 от ЗОИБПАУ).

Преходни разпоредби и срокове

Подзаконовите актове по прилагането на закона трябва да бъдат приети в 6-месечен срок от влизането му в сила (§ 2). Лицата, предоставящи услуги, трябва да приведат дейността си в съответствие с новите изисквания в 8-месечен срок от влизането в сила на закона (§ 5).

Това дава яснота за предстоящите промени и необходимостта от своевременно адаптиране на практиките в сектора.