Постановление № 44 на Министерския съвет изменя и допълва Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия, въвеждайки засилен контрол на корупционния риск и създавайки длъжност „служител по почтеност“.
С обнародването в брой 36 от 17.04.2026 г. на „Държавен вестник“ на Постановление № 44 от 9 април 2026 г. за изменение и допълнение на Правилника за прилагане на Закона за публичните предприятия, приет с Постановление № 85 на Министерския съвет от 2020 г., се въвеждат съществени промени, насочени към засилване на почтеността и ефективното противодействие на корупцията в публичния сектор. Тези изменения, инициирани от Министерския съвет, имат за цел да доразвият рамката за корпоративно управление и контрол в публичните предприятия.
Ключови изменения и допълнения
Промените обхващат няколко разпоредби на Правилника, като основният фокус е върху разширяване на дейностите по оценка на риска, интегриране на система за управление на корупционния риск и създаване на механизми за контрол на етичното поведение:
- Чл. 14, ал. 2 се допълва, като вече изрично включва оценка на риска, включително за оценка и контрол на корупционния риск, в обхвата на дейностите, за които се отнася разпоредбата.
- В чл. 57, ал. 5 се добавя изискване за съобразяване при изработване на политиките и вътрешните правила в публичните предприятия с изпълнението на въведената Система за управление на корупционния риск в публичните предприятия и прилагането на Кодекса за етично поведение на лицата, заети в публичните предприятия.
- Чл. 60, ал. 4, изречение първо се разширява, като изисква годишните доклади за дейността на публичните предприятия да съдържат и информация относно въвеждането в публичното предприятие на Системата за управление на корупционния риск и за спазването на Кодекса за етично поведение на лицата, заети в публичните предприятия, от членовете на органите за управление и контрол.
- Наименованието на Глава седма на Правилника е променено и вече гласи: „Оповестяване. Мерки за противодействие на корупцията и насърчаване на почтеността в публичните предприятия“, което ясно очертава новия акцент на тази част от Правилника.
- В чл. 61, ал. 3, т. 4 се уточнява, че нефинансовата информация вече включва и отчет, съдържащ информация за въведената Система за управление на корупционния риск в публичните предприятия, включваща информацията по чл. 32, ал. 1 от Закона за публичните предприятия и за прилагането на Кодекса за етично поведение на лицата, заети в публичните предприятия.
Въвеждане на „служител по почтеност“ и проверки за почтеност
Едно от най-значимите допълнения е създаването на изцяло нови членове чл. 64а – 64е след чл. 64, които уреждат фигурата на служителя по почтеност и процедурите за проверки за почтеност:
Чл. 64а – Служител по почтеност
Въвежда се длъжността „служител по почтеност“, който се определя от органа за управление и контрол – или независим член, или назначен служител, отговарящ на определени изисквания. Неговите основни функции са свързани с извършване на проверки за спазване на Кодекса за етично поведение и за почтеност. Тези проверки трябва да се провеждат при зачитане на принципите за законосъобразност, обективност, ефективност, уважение, пропорционалност и защита на подалите сигнали лица. Всички органи и служители в публичното предприятие са длъжни да оказват съдействие.
Чл. 64б – Цел и обхват на проверките за почтеност
Проверките за почтеност целят да установят, че лицата, заети в публичното предприятие, изпълняват задълженията си честно и почтено. Служителят по почтеността преглежда нормативната уредба и въведените системи за управление на корупционния риск, като систематизира информация за спазването на Етичния кодекс, установените проблеми, рисковите фактори, предприетите мерки и проведените обучения. Тези проверки се извършват поне веднъж годишно, а резултатите се отразяват в доклад, представян на органа за управление и контрол.
Чл. 64в – Видове индивидуални проверки
Предвиждат се два вида индивидуални проверки: първоначални (преди назначаване) и текущи (до два пъти годишно при необходимост, като анонимни сигнали не се разглеждат). Конкурсите за ръководни позиции вече ще включват изисквания за квалификация, опит, добра репутация и почтеност. Преди назначаване лицето подписва декларация за запознатост и спазване на Кодекса за етично поведение.
Чл. 64г – Процедура при текущи проверки
Резултатите от текущите проверки се отразяват в доклад. На проверяваното лице се осигурява право на достъп до документите, право на писмено обяснение (в срок не по-кратък от 14 дни), право на искания и възражения, както и уведомяване за резултатите. Осигурява се и неразгласяване на името на подалия сигнал служител или друго лице, а приложимостта на Закона за защита на лицата, подаващи сигнали или публично оповестяващи информация за нарушения, се прилага съответно.
Чл. 64д – Годишен отчет и съхранение на документи
Предвижда се изготвянето на обобщен годишен отчет за извършените проверки, констатациите и предприетите мерки. Всички доклади и събраните материали от проверките се съхраняват в отделен архив на публичното предприятие.
Чл. 64е – Делегиране на правомощия
Органите, упражняващи правата на държавата в публичните предприятия, могат да разработват и приемат по-конкретен ред и срокове за проверки за спазване на Кодекса за етично поведение и за почтеност, като ги предоставят на Агенцията за публичните предприятия и контрол.
Преходни разпоредби
В срок от 3 месеца от въвеждането на системата по чл. 33, ал. 1 от Закона за публичните предприятия, членовете на органите за управление и контрол и служителите на публичните предприятия трябва да подпишат декларациите по новия чл. 64в, ал. 3.
Влизане в сила
Постановлението влезе в сила от деня на обнародването си в „Държавен вестник“, а именно 17.04.2026 г.
