(1) Условията за предоставяне на вътрешния пазар на торове бяха частично хармонизирани с Регламент (ЕО) № 2003/2003 на Европейския парламент и на Съвета (3), който обхваща почти само торовете, произведени с неорганични материали, получени от полезни изкопаеми или произведени по химичен път. Налице е също така необходимост за целите на наторяването да се използват рециклирани или органични материали. Следва да се установят хармонизирани условия, за да могат торове, произведени от такива рециклирани или органични материали, да се предоставят на целия вътрешен пазар с оглед на това да се осигури значителен стимул за по-нататъшното им използване. Насърчаването на по-интензивно използване на рециклирани хранителни елементи ще подпомогне допълнително развитието на кръговата икономика и ще позволи по-ефективно общо ползване на ресурсите от хранителни елементи, като същевременно ще намали зависимостта на Съюза от хранителни елементи от трети държави. Обхватът на хармонизирането следователно следва да бъде разширен с цел да включи рециклирани и органични материали.
(2) Някои продукти, които се използват в комбинация с торове с цел да се подобри ефикасността на храненето, оказват благотворно въздействие за намаляване на количеството прилагани торове и с това спомагат да се намали въздействието им върху околната среда. С цел да се улесни тяхното свободно движение на вътрешния пазар, не само торовете, т.е. продуктите, предназначени да доставят на растенията хранителни елементи, но също и продуктите, предназначени да подобряват ефикасността на храненето на растенията, следва да бъдат обхванати от хармонизирането.
(3) С Регламент (ЕО) № 765/2008 на Европейския парламент и на Съвета (4) се определят правила за акредитация на органите за оценяване на съответствието, предвижда се рамка за надзор на пазара на продукти и за контрол върху продукти от трети държави и се установяват основните принципи относно маркировката „СЕ”. Посоченият регламент следва да се прилага към продукти, попадащи в обхвата на настоящия регламент, с цел да се гарантира, че продуктите, ползващи се от свободното движение на стоки в рамките на Съюза, отговарят на изискванията, с които се осигурява високо ниво на защита на обществените интереси като здравето на човека, животните и растенията, безопасността и околната среда.
(4) С Решение № 768/2008/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (5) се установяват общи принципи и референтни разпоредби, предназначени да се прилагат в секторното законодателство с цел да се създаде последователна основа за преразглеждането или преработването на това законодателство. Поради това Регламент (ЕО) № 2003/2003 следва да бъде заменен с настоящия регламент, изготвен, доколкото е възможно, в съответствие с тези общи принципи и референтни разпоредби.
(5) За разлика от повечето други мерки за хармонизиране на продуктите в правото на Съюза, Регламент (ЕО) № 2003/2003 не възпрепятства предоставянето на нехармонизираните торове на вътрешния пазар в съответствие с националното законодателство и общите правила за свободно движение от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС). Предвид твърде ограничения характер на определени пазари на продукти, тази възможност следва да се запази. Поради това съответствието с определени хармонизирани правила следва да запази незадължителния си характер и следва да се изисква само за продуктите, предназначени да доставят на растенията хранителни елементи или да подобряват ефикасността на храненето на растенията, които са маркирани с маркировката „СЕ”, когато се предоставят на пазара. Поради това настоящият регламент следва да не се прилага за продукти, които не носят маркировката „СЕ” към момента на предоставянето им на пазара.
(6) Различните функции на продуктите налагат различни изисквания за безопасност и качество на тези продукти, адаптирани към различните видове предвидена употреба. ЕС продуктите за наторяване следва поради това да се разделят на различни продуктови функционални категории, всяка от които да подлежи на специфични изисквания за безопасност и качество.
(7) Даден ЕС продукт за наторяване може да има повече от една от функциите, описани в продуктовите функционални категории, предвидени в настоящия регламент. Когато е обявена само една от тези функции, следва да е достатъчно ЕС продуктът за наторяване да съответства на изискванията на продуктовата функционална категория, описваща въпросната обявена функция. От друга страна, когато са обявени повече от една от тези функции, ЕС продуктът за наторяване следва да се разглежда като смесен продукт от два или повече съставни ЕС продукта за наторяване и следва да се изисква всеки от съставните ЕС продукти за наторяване да съответства на изискванията по отношение на неговата функция. Поради това тези смесени продукти следва да се включат в специална продуктова функционална категория.
(8) Производител, който използва един или повече ЕС продукти за наторяване, за които вече е било извършено оценяване на съответствието от въпросния производител или от друг производител, може да пожелае да се възползва от това оценяване на съответствието. С цел свеждане на административната тежест до минимум, полученият ЕС продукт за наторяване следва също така да се разглежда като смесен продукт от два или повече съставни ЕС продукта за наторяване, а допълнителните изисквания за съответствие за смесения продукт следва да се ограничат до аспектите, наложени от смесването.
(9) Различните съставни материали предполагат различни изисквания към производствените процеси и към механизмите за контрол, адаптирани към различията в степента им на опасност и към променливия състав. Поради това съставните материали на ЕС продуктите за наторяване следва да се разделят на различни категории, всяка от които да подлежи на специфични изисквания по отношение на производствения процес и механизмите за контрол. Следва да бъде възможно на пазара да се предоставя ЕС продукт за наторяване съставен от няколко съставни материала от различни категории съставни материали, като всеки съставен материал съответства на изискванията за категорията, към която спада този материал.
(10) Замърсителите в ЕС продуктите за наторяване, напр. кадмий, биха могли да представляват риск за здравето на човека, животните или растенията, за безопасността или за околната среда, тъй като те се натрупват в околната среда и навлизат в хранителната верига. Във връзка с това съдържанието им в такива продукти следва да се ограничава. Освен това наличието на онечиствания в получените от биоотпадъци ЕС продукти за наторяване, по-специално наличието на полимери, а също на метал и стъкло, следва да бъде предотвратено или ограничено до технически възможната степен чрез откриване на подобни онечиствания в разделно събираните биоотпадъци преди обработката им.
(11) Някои държави членки са въвели национални разпоредби, ограничаващи съдържанието на кадмий във фосфатните торове от съображения, свързани със защитата на човешкото здраве и околната среда. Ако държава членка счете за необходимо да запази тези национални разпоредби след приемането на хармонизирани пределно допустими стойности съгласно настоящия регламент и докато тези хармонизирани пределно допустими стойности не станат равни или по-ниски от вече въведените на национално равнище пределно допустими стойности, тя следва да уведоми Комисията за тези разпоредби в съответствие с член 114, параграф 4 от ДФЕС. Освен това, в съответствие с член 114, параграф 5 от ДФЕС, ако държава членка счете за необходимо да въведе нови национални разпоредби, като например разпоредби за ограничаване на съдържанието на кадмий във фосфатните торове, въз основа на нови научни доказателства, свързани със защитата на околната или работната среда поради специфичен проблем на тази държава членка, който е възникнал след приемането на настоящия регламент, тя уведомява Комисията за предвижданите мерки и за основанията за тяхното приемане. И в двата случая, в съответствие с член 114, параграф 6 от ДФЕС, Комисията следва да провери дали националните разпоредби, за които е уведомена, представляват средство за произволна дискриминация, прикрито ограничение на търговията или пречка за функционирането на вътрешния пазар.
(12) Предвид факта, че на някои държави членки са били предоставени дерогации от член 5 от Регламент (ЕО) № 2003/2003 в съответствие с ДФЕС по отношение на съдържанието на кадмий в торовете от съображения, inter alia, за защита на човешкото здраве и околната среда в контекста на специфични почвени и климатични условия, наблюдавани в тези държави членки, и доколкото фактическите обстоятелства, довели до предоставянето на тези дерогации от Комисията, продължават да са валидни, въпросните държави членки следва да могат да продължат да прилагат националните си пределно допустими стойности за съдържанието на кадмий е до момента, в който на равнището на Съюза започнат да се прилагат хармонизирани пределно допустими стойности за съдържание на кадмий във фосфатните торове, които да са равни или по-ниски от националните пределно допустими стойности.
(13) За да се улесни съответствието на фосфатни торове с изискванията на настоящия регламент и да се насърчат иновациите, следва да се осигурят достатъчни стимули за развитие на съответните технологии, и по-специално на технологиите за отстраняване на кадмия, и за управлението на богатите на кадмий опасни отпадъци, под формата на съответните финансови средства, налични например по линия на „Хоризонт Европа“, платформата за финансова подкрепа на кръговата икономика или чрез Европейската инвестиционна банка. Тези стимули следва да са насочени към решения за отстраняване на кадмий, които са икономически жизнеспособни в промишлен мащаб и дават възможност за подходящо третиране на генерираните отпадъци.
(14) ЕС продуктите за наторяване, които отговарят на изискванията на настоящия регламент, следва да могат да се движат свободно в рамките на вътрешния пазар. Когато един или повече от съставните материали е производен продукт по смисъла на Регламент (ЕО) № 1069/2009 на Европейския парламент и на Съвета (6), но е достигнал точка от производствената верига, след която вече не представлява значителен риск за здравето на човека, животните или растенията, за безопасността или за околната среда („крайна точка в производствената верига“), би било ненужна административна тежест към продукта да продължават да се прилагат разпоредбите на посочения регламент. Поради това тези продукти за наторяване следва да бъдат изключени от изискванията на посочения регламент. Поради това Регламент (ЕО) № 1069/2009 следва да бъде съответно изменен.
(15) За всяка категория съставни материали, която включва производни продукти по смисъла на Регламент (ЕО) № 1069/2009, крайната точка в производствената верига следва да се определи в съответствие с процедурите, предвидени в посочения регламент. Когато тази крайна точка е достигната преди ЕС продуктът за наторяване да е пуснат на пазара, но след започването на производствения процес, уреден с настоящия регламент, изискванията към процеса съгласно Регламент (ЕО) № 1069/2009 и настоящия регламент следва да се прилагат кумулативно по отношение на ЕС продукта за наторяване, което означава, че в случай че един и същ параметър се регулира и в двата регламента, се прилага по-строгото изискване.
(16) Производните продукти по смисъла на Регламент (ЕО) № 1069/2009, които вече са пуснати на пазара и се използват в Съюза като органични торове и подобрители на почвата в съответствие с посочения регламент, представляват обещаващи суровини за производството на иновативни продукти за наторяване в кръговата икономика. Веднага след като за съответния производен продукт бъде определена крайна точка в производствената верига, ЕС продуктите за наторяване, които съдържат такива производни продукти в съответствие с настоящия регламент, следва да се ползват от свободно движение на вътрешния пазар, без спрямо тях да се прилагат изискванията на Регламент (ЕО) № 1069/2009. За тази цел Комисията следва да извърши първоначална оценка без излишно забавяне, за да провери дали може да се определи крайна точка в производствената верига.
(17) В случай на рискове за общественото здраве или здравето на животните, причинени от продукти за наторяване, производни на странични животински продукти, следва да е възможно да се прибегне до предпазните мерки в съответствие с Регламент (ЕО) № 178/2002 на Европейския парламент и на Съвета (7), както при други категории продукти, производни на странични животински продукти.
(18) Предоставянето на пазара на страничен животински продукт или производен продукт по смисъла на Регламент (ЕО) № 1069/2009, за който не е определена крайна точка в производствената верига или за който определената крайна точка не е достигната към момента на предоставянето на пазара, се извършва съгласно изискванията на посочения регламент. Ето защо би било подвеждащо да се определят разпоредби за нанасяне на маркировката „СЕ” на продукта съгласно настоящия регламент. Поради това всеки продукт, който съдържа или се състои от такъв страничен животински продукт или производен продукт, следва да бъде изключен от обхвата на настоящия регламент. Необработените странични животински продукти следва да не са предмет на настоящия регламент.
(19) За някои оползотворени отпадъци, например струвит, биовъглища и продукти на основата на пепел, по смисъла на Директива 2008/98/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (8) беше регистрирано пазарно търсене за употребата им като продукти за наторяване. Освен това са необходими определени изисквания за отпадъците, използвани като суровина в дейността по оползотворяване, за процесите и техниките на обработка, както и за продуктите за наторяване, получени в резултат на оползотворяването, за да се гарантира, че употребата на посочените продукти за наторяване не води до общо неблагоприятно въздействие върху околната среда и човешкото здраве. За ЕС продуктите за наторяване посочените изисквания следва да се установят в настоящия регламент. Поради това от момента, в който посочените продукти отговарят на всички изисквания на настоящия регламент, те трябва да престанат да се смятат за отпадъци по смисъла на Директива 2008/98/ЕО и следователно следва да бъде възможно продуктите за наторяване, които съдържат или се състоят от такива материали от оползотворени отпадъци, да имат достъп до вътрешния пазар. За да се гарантира правна сигурност, да се извлича полза от техническия напредък и допълнително да се насърчават стимулите сред производителите да използват в по-голяма степен ценните потоци от отпадъци, научните анализи и определянето на равнището на Съюза на изисквания за оползотворяване на такива продукти следва да започнат веднага след влизането в сила на настоящия регламент. Съответно на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от ДФЕС във връзка с определянето без неоправдано забавяне на по-широки или допълнителни категории съставни материали, допустими за употреба при производството на ЕС продукти за наторяване.
(20) Някои странични продукти по смисъла на Директива 2008/98/ЕО в момента се използват от производителите като компоненти на продукти за наторяване или могат да бъдат използвани в бъдеще на нововъзникващите пазари. За такива компоненти следва да се предвидят специфични изисквания като отделна категория съставни материали в приложение II към настоящия регламент.
(21) Някои вещества и смеси, които обикновено се наричат инхибитори, подобряват схемата на освобождаване на хранителните елементи от торовете, като забавят или спират активността на определени групи микроорганизми или ензими. За инхибитори, които се предоставят на пазара с цел да се добавят към продукти за наторяване, производителят следва да носи отговорност, че тези инхибитори отговарят на определени критерии за ефикасност. Поради това тези инхибитори следва да се разглеждат като ЕС продукти за наторяване по смисъла на настоящия регламент. Освен това ЕС продуктите за наторяване, които съдържат такива инхибитори, следва да са обект на определени критерии за ефикасност, безопасност и екологосъобразност. Поради това такива инхибитори следва да се регулират също и като съставни материали за ЕС продукти за наторяване.
(22) Определени вещества, смеси и микроорганизми, наричани „растителни биостимуланти”, не добавят сами по себе си хранителни елементи, но независимо от това стимулират естествените процеси на хранене на растенията. Когато с такива продукти се цели само подобряване на ефикасността на използването на хранителните елементи от страна на растенията, на устойчивостта на абиотичен стрес, на качествените характеристики или увеличаване на наличността на ограничени хранителни елементи в почвата или ризосферата, те са по естеството си по-сходни с продуктите за наторяване, отколкото с повечето категории продукти за растителна защита. Те действат в допълнение към торовете с цел да се оптимизира ефективността на тези торове и да се намали нормата на прилагане на хранителните елементи. Поради това следва да е допустимо такива продукти да се маркират с маркировката „СЕ” по силата на настоящия регламент и същите да се изключат от обхвата на Регламент (ЕО) № 1107/2009 на Европейския парламент и на Съвета (9). Поради това Регламент (ЕО) № 1107/2009 следва да бъде съответно изменен.
(23) Продуктите с една или повече функции, една от които попада в обхвата на Регламент (ЕО) № 1107/2009, представляват продукти за растителна защита, които попадат в обхвата на посочения регламент. Тези продукти следва да продължат да се контролират по разработения за такива продукти начин, предвиден в посочения регламент. Когато такива продукти имат и функция на продукт за наторяване, би било подвеждащо на тях да се нанася маркировката „СЕ” съгласно настоящия регламент, тъй като предоставянето на пазара на продукти за растителна защита зависи от разрешение, валидно в съответната държава членка. Поради това тези продукти следва да бъдат изключени от обхвата на настоящия регламент.
(24) Настоящият регламент не възпрепятства прилагането на съществуващото законодателство на Съюза, което урежда аспектите на защитата на здравето на човека, животните и растенията, на безопасността и на околната среда, които не са обхванати от настоящия регламент. Поради това настоящият регламент следва да се прилага, без да се засягат Директива 86/278/ЕИО на Съвета (10), Директива 89/391/ЕИО на Съвета (11), Директива 91/676/ЕИО на Съвета (12), Директива 2000/60/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (13), Директива 2001/18/ЕО на Европейския парламент и на Съвета (14), Регламент (ЕО) № 852/2004 на Европейския парламент и на Съвета (15), Регламент (ЕО) № 882/2004 на Европейския парламент и на Съвета (16), Регламент (ЕО) № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета (17), Регламент (ЕО) № 1881/2006 на Комисията (18), Регламент (ЕО) № 834/2007 на Съвета (19), Регламент (ЕО) № 1272/2008 на Европейския парламент и на Съвета (20), Регламент (ЕС) № 98/2013 на Европейския парламент и на Съвета (21), Регламент (ЕС) № 1143/2014 на Европейския парламент и на Съвета (22), Регламент (ЕС) 2016/2031 на Европейския парламент и на Съвета (23), Директива (ЕС) 2016/2284 на Европейския парламент и на Съвета (24) и Регламент (ЕС) 2017/625 на Европейския парламент и на Съвета (25).
(25) В съответствие с общоприетата практика елементите азот, фосфор и калий следва да бъдат наричани основни макроелементи, а елементите калций, магнезий, натрий и сяра следва да бъдат наричани второстепенни макроелементи. Също в съответствие с общоприетата практика торовете следва да бъдат наричани еднокомпонентни, когато съдържат или само един макроелемент, независимо дали е основен или второстепенен, или само един основен макроелемент в комбинация с един или повече второстепенни макроелементи. В съответствие със същата практика торовете следва да бъдат наричани сложни, когато съдържат или повече от един основен макроелемент, независимо дали съдържат също един или повече второстепенни макроелементи, или не съдържат основен макроелемент, но съдържат повече от един второстепенен макроелемент.
(26) Когато ЕС продукт за наторяване съдържа вещество или смес по смисъла на Регламент (ЕO) № 1907/2006 на Европейския парламент и на Съвета, безопасността на съставящите го вещества по отношение на предвидената употреба следва да се установи чрез регистрация съгласно посочения регламент. Изискванията за информация следва да гарантират, че безопасността на предвидената употреба на ЕС продукта за наторяване е доказана по начин, сравним с реализирания при други регулаторни режими за продукти, предназначени за употреба върху обработваема земя или култури, по-специално националното законодателство на държавите членки за торовете и Регламент (ЕО) № 1107/2009. Поради това, когато действителните количества, които се пускат на пазара, са по-малки от 10 тона на дружество на година, изискванията за информация, определени в Регламент (ЕО) № 1907/2006 за регистрацията на вещества в количества от 10 до 100 тона, следва по изключение да се прилагат като условие за използване в ЕС продукти за наторяване. Тези изисквания за информация следва да се прилагат за веществата, които действително се съдържат в ЕС продуктите за наторяване, за разлика от прекурсорите, използвани за производството на тези вещества. Самите прекурсори, като например сярната киселина, използвана като прекурсор за производството на обикновен суперфосфат, не следва да бъдат регулирани като съставни материали за целите на настоящия регламент, тъй като химическата безопасност ще бъде гарантирана в по-висока степен посредством регулирането като съставни материали на веществата, съставени от прекурсори, които действително се съдържат в ЕС продукта за наторяване. Задължението да се спазват всички изисквания на категория съставни материали следва съответно да се прилага за тези вещества.
(27) Когато действителните количества на веществата в ЕС продуктите за наторяване, които са регулирани от настоящия регламент, са по-големи от 100 тона, допълнителните изисквания за информация, посочени в Регламент (ЕО) № 1907/2006, следва да се прилагат пряко по силата на посочения регламент. Прилагането на другите разпоредби на Регламент (ЕО) № 1907/2006 също не следва да бъде засегнато от настоящия регламент.
(28) Икономическите оператори следва да отговарят за съответствието на ЕС продуктите за наторяване с настоящия регламент, в зависимост от ролята си във веригата на доставка, за да се осигури високо ниво на защита на аспектите на обществения интерес, попадащи в обхвата на настоящия регламент, и да се гарантира също така лоялна конкуренция на вътрешния пазар. Когато е целесъобразно, производителите и вносителите следва да провеждат изпитвания на проби от ЕС продуктите за наторяване, които те са предоставили на пазара, за да се защити здравето и безопасността на потребителите и околната среда.
(29) Необходимо е да се предвиди ясно и пропорционално разпределение на задълженията, които съответстват на ролята на всеки икономически оператор във веригата на доставка и дистрибуция.
(30) Производителят, който има подробни познания за процеса на проектиране и производство, е в най-изгодна позиция да проведе процедурата за оценяване на съответствието. Поради това оценяването на съответствието на ЕС продуктите за наторяване следва да остане задължение единствено и само на производителя.
(31) Необходимо е да се гарантира, че ЕС продуктите за наторяване от трети държави, които се въвеждат на вътрешния пазар, са в съответствие с настоящия регламент, и по-специално, че производителите са провели подходящите процедури за оценяване на съответствието по отношение на тези ЕС продукти за наторяване. Поради това следва да се предвиди вносителите да се уверят, че ЕС продуктите за наторяване, които пускат на пазара, отговарят на изискванията на настоящия регламент и че не пускат на пазара ЕС продукти за наторяване, които не отговарят на тези изисквания или представляват риск за здравето на човека, животните или растенията, за безопасността или за околната среда. Следва също така да се предвиди такива вносители да се уверят, че процедурите за оценяване на съответствието са били проведени и че маркировката на ЕС продуктите за наторяване и документацията, изготвена от производителите, са на разположение за проверка от компетентните национални органи.
(32) Когато пускат на пазара ЕС продукт за наторяване, вносителите следва да посочат върху опаковката на ЕС продукта за наторяване своето име, регистрирано търговско наименование или регистрирана търговска марка и пощенския адрес, на който може да се осъществи връзка с тях, за да се даде възможност за надзор на пазара.
(33) Тъй като дистрибуторите предоставят на пазара ЕС продукт за наторяване, след като продуктът е бил пуснат на пазара от производителя или вносителя, те следва да действат с дължимата грижа, така че да гарантират, че техните действия с ЕС продукта за наторяване не се отразяват неблагоприятно на съответствието на ЕС продукта за наторяване с настоящия регламент.
(34) Икономически оператори, които пускат на пазара ЕС продукт за наторяване със своето име или търговска марка или изменят ЕС продукт за наторяване по начин, който може да засегне съответствието с настоящия регламент, следва да бъдат смятани за производители и следва да поемат задълженията на производителите. В други случаи икономическите оператори, които само опаковат или преопаковат ЕС продукти за наторяване, които вече са пуснати на пазара от други икономически оператори, следва да могат да докажат, че спазването на изискванията от настоящия регламент не е засегнато, като посочат самоличността си на опаковката, и запазят копие от оригиналната информация върху етикета.
(35) Тъй като дейността на дистрибуторите и вносителите е в непосредствена връзка с пазара, те следва да бъдат включени в задачите по надзор на пазара, изпълнявани от компетентните национални органи, и от тях следва да се изисква да участват активно и да предоставят на тези органи цялата необходима информация, свързана с ЕС продукта за наторяване.
(36) Осигуряването на проследимостта на ЕС продукта за наторяване по цялата верига на доставка спомага за опростяване на осъществяването на надзора на пазара и за повишаване на неговата ефикасност. Ефикасната система за проследяване улеснява задачата на органите за надзор на пазара да откриват икономическите оператори, които са предоставили на пазара несъответстващи ЕС продукти за наторяване. Когато съхраняват информацията, изисквана за идентифициране на други икономически оператори, от икономическите оператори не следва да се изисква да актуализират тази информация по отношение на други икономически оператори, които са им доставили даден ЕС продукт за наторяване или на които те са доставили ЕС продукт за наторяване, тъй като обичайно такава актуализирана информация не е достъпна за тях.
(37) С цел да се улесни оценяването на съответствието с изискванията на настоящия регламент, необходимо е да се предвиди презумпция за съответствие по отношение на ЕС продуктите за наторяване, които съответстват на хармонизираните стандарти, приети съгласно Регламент (ЕС) № 1025/2012 на Европейския парламент и на Съвета (26) или на общи спецификации, приети в съответствие с настоящия регламент.
(38) За да се даде възможност на икономическите оператори да докажат, а на компетентните органи да проверят дали предоставените на пазара ЕС продукти за наторяване отговарят на изискванията на настоящия регламент, е необходимо да се предвидят процедури за оценяване на съответствието. С Решение № 768/2008/ЕО се определят модули за процедури за оценяване на съответствието, от най-малко ограничителния до модула с най-строги изисквания, съобразно степента на риска и необходимото ниво на безопасност. За да се осигури междусекторна последователност и да се избегнат варианти ad hoc, процедурите за оценяване на съответствието следва да бъдат избрани измежду тези модули. Следва да е възможно производителите да изберат по-строга процедура за оценяване на съответствието при оценката на ЕС продукт за наторяване, за който се допуска по-малко строга процедура, тъй като това може да позволи на производителите да рационализират своята администрация, без да се застрашава съответствието на ЕС продукта за наторяване. Освен това е необходимо модулите, установени в Решение № 768/2008/ЕО, да бъдат адаптирани, за да се отразят специфични аспекти на продуктите за наторяване. По-специално, необходимо е да се подсилят системите за качество и участието на нотифицираните органи за оценяването на съответствието на определени ЕС продукти за наторяване, получени от оползотворени отпадъци.
(39) За да се гарантира, че амониево-нитратни торове с високо съдържание на азот не застрашават безопасността и за да се гарантира, че те не се използват за цели, различни от онези, за които те са предназначени, например за експлозиви, към тези торове следва да се прилагат специфични изисквания по отношение на изпитванията за устойчивост на детонация и на проследимостта.
(40) За да се осигури ефективен достъп до информация за целите на надзора на пазара, следва да се представи информация за съответствието с всички актове на Съюза, приложими към ЕС продуктите за наторяване, под формата на единна ЕС декларация за съответствие. За да се намали административната тежест за икономическите оператори, следва да е възможно тази единна ЕС декларация за съответствие да представлява досие, включващо относимите отделни декларации за съответствие.
(41) Маркировката „CE”, указваща съответствието на ЕС продукта за наторяване с настоящия регламент, е видимата последица от цялостен процес, включващ оценяване на съответствието в широк смисъл. Основните принципи, уреждащи маркировката „СЕ” и нейното отношение към други маркировки, са установени в Регламент (ЕО) № 765/2008. Следва да бъдат определени специфичните правила, уреждащи нанасянето на маркировката „СЕ” при ЕС продуктите за наторяване.
(42) При някои от процедурите за оценяване на съответствието, определени в настоящия регламент, е необходимо да участват органи за оценяване на съответствието, които се нотифицират на Комисията от държавите членки.
(43) От съществено значение е нотифицираните органи да осъществяват функциите си на едно и също ниво и в условията на лоялна конкуренция. Това налага определянето на задължителни изисквания за органите за оценяване на съответствието, желаещи да бъдат нотифицирани с оглед предоставянето на услуги по оценяване на съответствието.
(44) Ако даден орган за оценяване на съответствието докаже съответствие с критериите, установени в хармонизираните стандарти, следва да се приеме, че той отговаря на съответните изискванията, посочени в настоящия регламент.
(45) С цел осигуряване на сходно ниво на качеството при оценяването на съответствието на ЕС продуктите за наторяване, е необходимо също така да се определят изискванията за нотифициращите органи и другите органи, участващи в оценката, нотифицирането и наблюдението на нотифицираните органи.
(46) Системата, установена с настоящия регламент, следва да се допълни със системата за акредитация, предвидена в Регламент (ЕО) № 765/2008. Тъй като акредитацията е важно средство за проверка на компетентността на органите за оценяване на съответствието, тя следва да бъде използвана и за целите на нотифицирането.
(47) Поради непостоянното естество на някои съставни материали на ЕС продуктите за наторяване и потенциално необратимия характер на някои от щетите, до които може да доведе експозицията на почвата и културите на онечиствания, прозрачната акредитация, предвидена в Регламент (ЕО) № 765/2008, осигуряваща необходимото ниво на доверие в сертификатите за съответствие на ЕС продуктите за наторяване, следва да бъде единственото средство за доказване на техническата компетентност на органите за оценяване на съответствието.
(48) Органите за оценяване на съответствието често възлагат части от своите дейности, свързани с оценяването на съответствието, на подизпълнители или използват свои поделения за тази цел. С цел запазване нивото на защита, изисквано за ЕС продуктите за наторяване, които се пускат на пазара, от съществено значение е подизпълнителите и поделенията, извършващи оценяване на съответствието, да отговарят на същите изисквания като нотифицираните органи във връзка с изпълнението на задачи по оценяване на съответствието. Следователно е важно оценката на компетентността и работата на органите, които ще бъдат нотифицирани, както и наблюдението на вече нотифицираните органи, да обхващат също и дейностите, извършвани от подизпълнители и поделения.
(49) Необходимо е да се предвиди ефикасна и прозрачна процедура по нотифициране и по-специално, тя да бъде адаптирана към новите технологии, за да се даде възможност за нотифициране по електронен път.
(50) Тъй като услугите, предлагани от нотифицираните органи в държава членка, могат да се отнасят до ЕС продуктите за наторяване, предоставяни на пазара в целия Съюз, целесъобразно е да се даде възможност на другите държави членки и на Комисията да повдигат възражения относно нотифициран орган. Следователно е важно да се определи срок, през който всякакви съмнения или опасения относно компетентността на органите за оценяване на съответствието да бъдат изяснени, преди те да започнат да функционират като нотифицирани органи.
(51) В интерес на улесняване на достъпа до пазара от съществено значение е нотифицираните органи да прилагат процедурите за оценяване на съответствието, без да се създава ненужна тежест за икономическите оператори. По същата причина, както и за да се гарантира еднаквото третиране на икономическите оператори, трябва да се осигури последователност в техническото прилагане на процедурите за оценяване на съответствието. Това може да се постигне най-добре посредством съответната координация и сътрудничество между нотифицираните органи.
(52) С цел гарантиране на правна сигурност е необходимо да се поясни, че предвидените в Регламент (ЕО) № 765/2008 правила за надзора на вътрешния пазар и за контрола на продуктите, въвеждани на вътрешния пазар, се прилагат и по отношение на ЕС продуктите за наторяване, попадащи в обхвата на настоящия регламент. Настоящият регламент не следва да възпрепятства държавите членки при избора на компетентните органи за изпълнението на тези задачи.
(53) ЕС продуктите за наторяване следва да се пускат на пазара само ако са достатъчно ефективни и не представляват риск за здравето на човека, животните или растенията, за безопасността или за околната среда, когато те са правилно съхранявани и се използват за предвидената им употреба или при разумно предвидими условия, т.е., когато употребата им може да е в резултат от законосъобразно и лесно предвидимо човешко поведение.
(54) В Регламент (ЕО) № 2003/2003 е предвидена предпазна процедура, с която се предоставя възможност на Комисията да разгледа доколко е оправдана определена мярка, предприета от държава членка по отношение на ЕО торове, за които е преценено, че представляват риск. С цел повишаване на прозрачността и намаляване на времето за обработка е необходимо усъвършенстване на съществуващата предпазна процедура, за да може тя да се прилага по-ефикасно и да се ползва експертният опит, с който разполагат държавите членки.
(55) Съществуващата система следва да бъде допълнена от процедура, при която заинтересованите страни биват информирани относно планираните мерки по отношение на ЕС продуктите за наторяване, представляващи риск за здравето на човека, животните и растенията, за безопасността или за околната среда. Тя следва също така да позволява на органите за надзор на пазара в сътрудничество със съответните икономически оператори да предприемат действия на ранен етап по отношение на такива ЕС продукти за наторяване.
(56) Задълженията на органите за надзор на пазара съгласно настоящия регламент да изискват от икономическите оператори да предприемат коригиращи действия следва да се прилага само по отношение на продукти за наторяване с нанесена маркировка „СЕ” при предоставянето им на пазара. Ето защо тези задължения следва да не засягат възможностите, съществуващи съгласно националното право, които допускат икономическият оператор да отстрани маркировката „СЕ” и законно да пусне продукта на пазара като продукт, който не попада в обхвата на настоящия регламент.
(57) С цел постигане на целите на настоящия регламент на Комисията следва да бъде предоставено правомощието за приемане на актове в съответствие с член 290 от ДФЕС по отношение на адаптирането към техническия прогрес, по-специално в областта на производството на продукти за наторяване, производни на странични животински продукти, и в областта на оползотворяването на отпадъци, както и в селскостопанския сектор и в хранително-вкусовата промишленост.
(58) В областта на рециклирането на отпадъците се постига обещаващ технически напредък, например рециклиране на фосфора от утайки от отпадъчни води и производство на продукти за наторяване от странични животински продукти, като например биовъглища. Следва да бъде възможно продукти, които съдържат такива материали или са съставени от тях, да имат достъп до вътрешния пазар без неоправдано забавяне, когато производствените процеси са били обект на научен анализ и изискванията по отношение на процеса са били установени на равнището на Съюза. За целта на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актовете в съответствие с член 290 от ДФЕС по отношение на определяне и въвеждане на допълнителни съставни материали, допустими за употреба при производството на ЕС продукти за наторяване и съответните пределно допустими стойности на замърсителите в такива продукти. Това предоставено правомощие следва да се прилага единствено доколкото това е обосновано от техническия прогрес след приемането на настоящия регламент, а не с цел изменение на елементи на настоящия регламент при липса на нови доказателства за такъв прогрес. С цел въвеждането на нови пределно допустими стойности на замърсителите в ЕС продуктите за наторяване да се основава на пълно зачитане на прякото и косвеното въздействие върху безопасността на храните и фуражите и върху околната среда, преди приемането на нови пределно допустими стойности на замърсителите следва да бъдат отчетени научните становища от Европейския орган за безопасност на храните, Европейската агенция по химикали или Съвместния изследователски център на Комисията, в зависимост от случая. За производните продукти по смисъла на Регламент (ЕО) № 1069/2009 категориите съставни материали следва да бъдат разширени или да се добавят нови категории само дотолкова, доколкото е била определена крайна точка в производствената верига в съответствие с процедурите, предвидени в посочения регламент, тъй като производните продукти, за които не е била определена такава крайна точка, са така или иначе изключени от обхвата на настоящия регламент.
(59) Тъй като микроорганизмите не подлежат на регистрация съгласно Регламент (ЕО) № 1907/2006 или всяко друго хоризонтално законодателство на Съюза, което изисква от производителите да докажат, че предвидената употреба е безопасна, те следва да се считат за съставни материали на ЕС продукти за наторяване единствено доколкото са ясно установени и подкрепени от данни, които да доказват, че използването им е безопасно, и са посочени в изчерпателен списък, приет на тази основа. Правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от ДФЕС следва да бъде делегирано на Комисията по отношение на добавяне на нови микроорганизми към този изчерпателен списък на същата основа.
(60) ЕС продуктите за наторяване могат да съдържат полимери, различни от полимерите на хранителните елементи. Това обаче следва да бъде ограничено до случаите, когато полимерът е предназначен да контролира освобождаването на хранителни елементи или да увеличава способността за задържане на вода или мокрещата способност на ЕС продукта за наторяване. Следва да е възможно иновативни продукти, съдържащи такива полимери, да имат достъп до вътрешния пазар. С цел свеждане до минимум на рисковете за човешкото здраве, за безопасността или за околната среда, които могат да бъдат породени от полимери, различни от полимерите на хранителните елементи, следва да бъдат установени критериите за тяхната биоразградимост, така че те да може да претърпяват физическо и биологично разграждане. За целта на Комисията следва да бъде делегирано правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от ДФЕС по отношение на определянето на критериите за превръщането на полимерния въглерод във въглероден диоксид и на съответния метод за изпитване. Полимерите, които не изпълняват тези критерии, следва да бъдат забранени след преходен период.
(61) Освен това, следва да е възможно да се реагира незабавно спрямо нови научни доказателства както и спрямо нови оценки на риска за здравето на човека, животните или растенията, за безопасността или за околната среда. За тази цел на Комисията следва да се делегира правомощието да приема актове в съответствие с член 290 от ДФЕС с цел изменение на изискванията, приложими към различните категории ЕС продукти за наторяване.
(62) При приемането на делегирани актове съгласно настоящия регламент, от особена важност е по време на подготвителната си работа Комисията да проведе подходящи консултации, включително на експертно равнище, и тези консултации да бъдат проведени в съответствие с принципите, заложени в Междуинституционалното споразумение от 13 април 2016 г. за по-добро законотворчество (27). По-специално, с цел осигуряване на равно участие при подготовката на делегираните актове, Европейският парламент и Съветът получават всички документи едновременно с експертите на държавите членки, като техните експерти получават систематично достъп до заседанията на експертните групи на Комисията, занимаващи се с подготовката на делегираните актове.
(63) За да се гарантират еднакви условия за изпълнение на настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия да приемa актове, за да определи дали мерките, предприети от държавите членки по отношение на несъответстващи ЕС продукти за наторяване, са оправдани, или не. Тъй като тези актове ще се отнасят до въпроса дали националните мерки са оправдани, не е необходимо актовете да бъдат обект на контрол от страна на държавите членки.
(64) За да се гарантират освен това еднакви условия за изпълнение на настоящия регламент, на Комисията следва да бъдат предоставени изпълнителни правомощия. Тези правомощия следва да бъдат упражнявани в съответствие с Регламент (ЕС) № 182/2011 на Европейския парламент и на Съвета (28).
(65) За приемането на актове за изпълнение, изискващи от нотифициращите държави членки да предприемат необходимите коригиращи мерки спрямо нотифицираните органи, които не отговарят или са престанали да отговарят на изискванията за нотификацията си, следва да бъде използвана процедурата по консултиране.
(66) Процедурата по разглеждане следва да се използва за приемането на актове за изпълнение за установяване в общи спецификации на еднакви условия за прилагането на изискванията на настоящия регламент и изпитванията за проверка на съответствието на ЕС продуктите за наторяване, когато не са били приети хармонизирани стандарти, или те не изпълняват изискванията на настоящия регламент, или когато е налице необосновано забавяне при приемането или актуализирането на тези стандарти; за изменение или отмяна на общи спецификации, когато несъответствието на ЕС продукти за наторяване може да бъде отдадено на недостатъци в тези общи спецификации; за определяне дали е оправдана дадена национална мярка, предприета по отношение на ЕС продукт за наторяване, който е в съответствие с настоящия регламент, но въпреки това представлява риск за здравето на човека, животните или растенията, за безопасността или за околната среда.
(67) Комисията следва да приеме актове за изпълнение с незабавно приложение за определяне дали е оправдана дадена национална мярка, предприета по отношение на ЕС продукт за наторяване, който не е в съответствие с настоящия регламент и представлява риск, когато това е необходимо поради надлежно обосновани наложителни причини за спешност във връзка с опазването на здравето на човека, животните или растенията, на безопасността или на околната среда.
(68) Държавите членки следва да установят правила за санкциите, приложими за нарушенията на настоящия регламент, и да гарантират, че тези правила се прилагат. Предвидените санкции следва да бъдат ефективни, съразмерни и възпиращи.
(69) С оглед на необходимостта да се гарантира високо равнище на защита на околната среда и необходимостта да се вземат предвид новите развития, основаващи се на научни факти, Комисията следва да представи на Европейския парламент и на Съвета доклад, който включва преглед на пределно допустимите стойности на съдържанието на кадмий.
(70) Необходимо е да се предвидят преходни разпоредби, даващи възможност за предоставяне на пазара на ЕО торовете, които вече са били пускани на пазара в съответствие с Регламент (ЕО) № 2003/2003 преди датата на прилагане на настоящия регламент, без да е необходимо тези продукти да отговарят на допълнителни изисквания. Поради това дистрибуторите следва да могат да доставят ЕО торове, които са били пуснати на пазара, а именно които вече са налични във веригата на дистрибуция преди началната дата на прилагане на настоящия регламент.
(71) Необходимо е да се предвиди достатъчно време, за да могат икономическите оператори да изпълнят задълженията си по настоящия регламент, а държавите членки да създадат административната инфраструктура, необходима за прилагането му. Поради това началото на прилагането следва да се отложи до дата, на която е разумно да се очаква, че приготовленията ще бъдат завършени.
(72) Доколкото целта на настоящия регламент, а именно да се гарантира функционирането на вътрешния пазар, като същевременно се създадат условия ЕС продуктите за наторяване, които са на пазара, да отговарят на изискванията, предвиждащи високо равнище на защита на здравето на човека, животните и растенията, на безопасността и на околната среда, не може да бъде постигната в достатъчна степен от държавите членки, а поради мащаба и последиците си може да бъде по-добре постигната на равнището на Съюза, Съюзът може да приеме мерки в съответствие с принципа на субсидиарност, уреден в член 5 от Договора за Европейския съюз. В съответствие с принципа на пропорционалност, уреден в същия член, настоящият регламент не надхвърля необходимото за постигането на тази цел,