ВАС потвърди отмяната на чл. 24, ал. 1, т. 4, буква „а“ от Наредбата за опаковките и отпадъците от опаковки заради съществени процедурни нарушения.

С Решение № 2889 от 16 март 2026 г. по административно дело № 818 от 2026 г., обнародвано в Държавен вестник, бр. 31 от 31.03.2026 г., петчленен състав на Върховния административен съд (ВАС), I колегия, остави в сила решение на тричленен състав, с което е отменена разпоредба от Наредбата за опаковките и отпадъците от опаковки. Съдът потвърждава, че при приемането на наредбата са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила.

Конкретната разпоредба и причините за отмяната

Първоначалното решение на ВАС, тричленен състав, е отменило разпоредбата на чл. 24, ал. 1, т. 4, буква „а“ от Наредбата за опаковките и отпадъците от опаковки, приета с Постановление № 271 на Министерския съвет от 2012 г. (обн., ДВ, бр. 85 от 2012 г.). Тази разпоредба гласи, че:

• Системите за разделно събиране на отпадъци от опаковки, организирани от организациите по оползотворяване, съответно от кметовете на общини, включват най-малко следните елементи:
• т. 4. съоръжения за предварително третиране на отпадъци от опаковки, разположени на площадката по т. 3, в т.ч. инсталации за сепариране на отпадъци, специализирана и транспортна техника, обезпечаваща функционирането на съоръженията за предварително третиране; едно съоръжение може да обслужва няколко системи за разделно събиране;
• всяко съоръжение за предварително третиране на отпадъци от опаковки трябва да отговаря на следните изисквания:
• буква „а“) да е издадено разрешение за въвеждане в експлоатация на съоръжението от съответния компетентен орган.

Нарушения на Закона за нормативните актове

ВАС приема, че при приемането на отменената разпоредба са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, а именно:

• Нарушение на чл. 26, ал. 2 от ЗНА: Установено е, че проектът на постановлението и проектът на наредбата са били обявени на интернет страницата на Министерството на околната среда и водите на 19.09.2012 г., докато докладът на вносителя е оповестен едва на 27.09.2012 г. Това нарушава императивното изискване за едновременно публикуване на проекта и мотивите (доклада), което възпрепятства ефективното упражняване на правото на заинтересованите лица за предложения и становища в рамките на 14-дневния срок за обществени консултации.
• Нарушение на чл. 28, ал. 2 от ЗНА: Съдът е констатирал липсата на ясни и обосновани мотиви към проекта за приемане на наредбата, отговарящи на изискванията на закона.
• Също така, не са изложени мотиви относно по-късното влизане в сила на чл. 23, чл. 24 и чл. 25 от наредбата, което е възприето като нарушение.
• Нарушение на чл. 35, ал. 2, т. 6 от Устройствения правилник на Министерския съвет и неговата администрация: Докладът не съдържа причините, поради които не се налага да бъде одобрена финансова обосновка от министъра на финансите.

Липсата на изискуемите мотиви е съществено нарушение, което възпрепятства съдебния контрол за законосъобразност и не дава възможност да бъде проверено спазването на принципите на обоснованост, откритост и съгласуваност при изработването на нормативния акт (чл. 26, ал. 1 ЗНА). ВАС подчертава, че нормотворческият процес изисква стриктно спазване на процедурните правила за законосъобразно формиране на управленски решения.