Член 1

Предмет

1.В настоящия регламент се предвиждат правила за осигуряване на ефективна координация на стабилните икономически политики на държавите членки, като по този начин се подпомага постигането на целите на Съюза за устойчив и приобщаващ растеж и заетост.

2.В настоящия регламент се предвиждат подробни правила относно съдържанието, представянето, оценката и мониторинга на националните средносрочни фискално-структурни планове като част от многостранното бюджетно наблюдение, осъществявано от Съвета и Комисията, с цел насърчаване на стабилни и устойчиви публични финанси, устойчив и приобщаващ растеж и устойчивост чрез реформи и инвестиции, както и предотвратяване на прекомерен бюджетен дефицит.

Член 2

Определения

За целите на настоящия регламент се прилагат следните определения:

1) „специфична за всяка държава препоръка“ означава насоките, отправяни ежегодно от Съвета към дадена държава членка относно икономическата, бюджетната и структурната политика и политиката в областта на заетостта в съответствие с членове 121 и 148 ДФЕС;

2) „нетни разходи“ означава публичните разходи след приспадане на разходите за лихви, дискреционните мерки по отношение на приходите, разходите по програми на Съюза, изцяло покрити от приходи от фондове на Съюза, националните разходи за съфинансиране на програми, финансирани от Съюза, цикличните елементи на разходите за обезщетения за безработица, както и еднократните и други временни мерки;

3) „референтна траектория“ означава многогодишната траектория на нетните разходи, предадена от Комисията, за да се създаде рамка за диалога с държавите членки, когато държавният дълг надвишава 60 % от брутния вътрешен продукт (БВП) или когато бюджетният дефицит надвишава 3 % от БВП, при изготвянето на техните национални средносрочни фискално-структурни планове;

4) „техническа информация“ означава насоките, предадени от Комисията по искане на държавите членки, чийто държавен дълг не надвишава 60 % от БВП и чийто бюджетен дефицит не надвишава 3 % от БВП, преди държавите членки да изготвят своите национални средносрочни фискално-структурни планове;

5) „план за нетните разходи“ означава многогодишната траектория за нетните разходи на дадена държава членка;

6) „национален средносрочен фискално-структурен план“ означава документът, съдържащ фискалните ангажименти и ангажиментите за реформи и инвестиции на дадена държава членка, обхващащ период от четири или пет години в зависимост от нормалната продължителност на законодателния цикъл на тази държава членка;

7) „годишен доклад за напредъка“ означава доклад на държава членка относно изпълнението на националния средносрочен фискално-структурен план, включително плана за нетните разходи, заложен от Съвета, както и реформите и инвестициите;

8) „период на корекция“ е периодът, през който се осъществява фискалната корекция на дадена държава членка, обхващащ период от четири години или, в случай на удължаване, период от четири години плюс допълнителен период от най-много три години;

9) „контролен общ баланс“ означава запис на натрупаните възходящи и низходящи отклонения на наблюдаваните нетни разходи в държава членка от плана за нетните разходи, определен от Съвета;

10) „структурно салдо“ означава циклично коригираното салдо по консолидирания държавен бюджет след приспадане на еднократните и други временни мерки;

11) „структурно първично салдо“ означава структурното салдо след приспадане на разходите за лихви.

Член 3

Европейски семестър

1.С цел да се осигури по-тясна координация на икономическите политики и устойчива конвергенция на икономическите и социалните показатели на държавите членки, Съветът и Комисията, с участието на Европейския парламент и в съответствие с член 27 от настоящия регламент, осъществяват многостранно наблюдение в рамките на европейския семестър в съответствие с целите и изискванията, определени в ДФЕС.

2.Многостранното наблюдение се основава на висококачествени и независими статистически данни, изготвени в съответствие с принципите, предвидени в Регламент (ЕО) № 223/2009.

3.Европейският семестър включва:

a) формулиране и наблюдение на изпълнението на общите насоки за икономическите политики на държавите членки и на Съюза в съответствие с член 121, параграф 2 ДФЕС, на специфичните за всяка държава препоръки и на препоръката относно икономическата политика на еврозоната;

б) формулиране и наблюдение на изпълнението на насоките за заетостта, които трябва да се вземат предвид от държавите членки в съответствие с член 148, параграф 2 ДФЕС, включително принципите на Европейския стълб на социалните права, както и на свързаните с това специфични за всяка държава препоръки. Наблюдението над изпълнението от страна на Комисията обхваща напредъка в изпълнението на принципите на Европейския стълб на социалните права и неговите водещи цели чрез набора от социални показатели и рамка за определяне на рисковете за социалната конвергенция;

в) представяне, оценяване и одобряване на националните средносрочни фискално-структурни планове на държавите членки, както и мониторинг на тяхното изпълнение чрез годишните доклади за напредъка;

г) наблюдение с цел предотвратяване и коригиране на макроикономическите дисбаланси в съответствие с Регламент (ЕС) № 1176/2011.

Член 4

Европейски семестър

1.Когато е необходимо, след оценка по настоящия регламент на националните средносрочни фискално-структурни планове, на годишните доклади за напредъка и на социално-икономическото положение на държави членки, Съветът, въз основа на препоръки на Комисията, отправя препоръки към държавите членки, като използва в пълна степен правните инструменти, предвидени в членове 121 и 148 ДФЕС, и свързаното с тях вторично законодателство.

2.Държавите членки надлежно вземат предвид общите насоки за икономическите им политики и препоръките и насоките за заетостта, посочени съответно в член 3, параграф 3, букви а) и б), преди да вземат ключови решения при разработването на своите икономически политики, социални политики, политики по заетостта, структурни и бюджетни политики. Комисията проследява напредъка.

3.Неизпълнението от страна на държава членка на насоките и препоръките, посочени в параграф 2, може да доведе до:

a) допълнителни препоръки;

б) предупреждение от Комисията или препоръка от Съвета, отправени съгласно член 121, параграф 4 ДФЕС;

в) мерки съгласно настоящия регламент, Регламент (ЕО) № 1467/97 или Регламент (ЕС) № 1176/2011.

Член 5

Референтна траектория

Когато консолидираният държавен дълг надвишава 60 % от БВП или дефицитът по консолидирания държавен бюджет надвишава 3 % от БВП, Комисията предава на съответната държава членка и на Икономическия и финансов комитет референтна траектория за нетните разходи, обхващаща период на корекция от четири години и евентуалното му удължаване с най-много три години съгласно член 14.

Член 6

Основани на риска изисквания за референтната траектория

Референтната траектория се основава на риска и е различна за всяка от държавите членки, като се гарантира следното:

a) до края на периода на корекция, при условие че няма допълнителни бюджетни мерки — прогнозното съотношение на консолидирания държавен дълг спрямо БВП е без промяна или следва правдоподобно низходяща тенденция, или остава на разумни равнища под 60 % от БВП в средносрочен план;

б) прогнозният дефицит по консолидирания държавен бюджет спада под 3 % от БВП през периода на корекция и се поддържа под тази референтна стойност в средносрочен план, при условие че няма допълнителни бюджетни мерки;

в) усилията за фискална корекция през периода на националния средносрочен фискално-структурен план са по правило линейни и най-малкото пропорционални на общите усилия през целия период на корекция; и

г) налице е съгласуваност с плана за корекции, посочен в член 3, параграф 4 от Регламент (ЕО) № 1467/97, когато е приложимо.

Член 7

Механизъм за гарантиране на устойчивостта на обслужването на дълга

1.Референтната траектория гарантира, че прогнозното съотношение на консолидирания държавен дълг спрямо БВП намалява с минимална средна годишна стойност от:

a) 1 процентен пункт от БВП, когато съотношението на консолидирания държавен дълг спрямо БВП надвишава 90 %;

б) 0,5 процентни пункта от БВП, когато съотношението на консолидирания държавен дълг спрямо БВП се запазва в границите между 60 % и 90 %.

2.Средното намаление, посочено в параграф 1 от настоящия член, се изчислява от годината преди началото на референтната траектория или годината, в която се предвижда процедурата при прекомерен дефицит да бъде отменена съгласно Регламент (ЕО) № 1467/97, като се взема предвид по-късно настъпилото от двете събития, до края на периода на корекция.

Член 8

Механизъм за гарантиране на устойчивостта при дефицит

1.Референтната траектория гарантира продължаване, при необходимост, на фискалната корекция, докато съответната държава членка не достигне равнище на дефицит, което да осигурява общ марж на устойчивост в структурно изражение от 1,5 % от БВП спрямо референтната стойност на дефицита от 3 % от БВП.

2.Годишното подобрение на структурното първично салдо за постигане на необходимия марж трябва да бъде 0,4 процентни пункта от БВП, като се намалява до 0,25 процентни пункта от БВП в случай на удължаване на периода на корекция съгласно член 14.

Член 9

Предварителни насоки на Комисията

1.До 15 януари на годината, в която държавите членки трябва да представят своите национални средносрочни фискално-структурни планове съгласно член 11, или в триседмичен срок от искането на държавата членка да представи преработен план съгласно член 15, Комисията предава на съответната държава членка и на Икономическия и финансов комитет:

a) рамката, която е в основата на средносрочните прогнози за държавния дълг, и съответните резултати;

б) своите макроикономически прогнози и допускания;

в) референтната траектория, ако се изисква съгласно член 5, или техническата информация, ако е поискана от държава членка съгласно параграф 3 от настоящия член, и съответното структурно първично салдо, включително таблични образци и друга относима информация, необходима за осигуряване на пълната ѝ възпроизводимост.

2.В срок до един месец преди изтичането на крайния срок, в рамите на който Комисията трябва да предаде на дадена държава членка предварителните насоки, посочени в параграф 1 от настоящия член, държавата членка може да поиска технически консултации с Комисията. Такива технически консултации служат като възможност за обсъждане на най-актуалната налична статистическа информация и на икономическите и фискалните перспективи на съответната държава членка.

3.За държавите членки с дефицит по консолидирания държавен бюджет, ненадвишаващ 3 % от БВП, и консолидиран държавен дълг, ненадвишаващ 60 % от БВП, Комисията предоставя, по искане на държавата членка, техническа информация относно структурното първично салдо, необходимо, за да се гарантира поддържането на номиналния дефицит под 3 % от БВП, при условие че няма допълнителни мерки на политиката в краткосрочен и средносрочен план, като посочва дали това предполага необходимост от фискална корекция. Тази техническа информация се съгласува и с механизма за гарантиране на устойчивостта при дефицит, посочен в член 8.

Член 10

Оценка на правдоподобността

1.За да оцени степента на правдоподобност на низходящата тенденция или оставането на разумно равнище на прогнозното съотношение на консолидирания държавен дълг спрямо БВП на дадена държава членка, Комисията прилага възпроизводима, предвидима и прозрачна методика, основана на следните условия:

a) съотношението на консолидирания държавен дълг към БВП намалява или остава на разумно равнище при детерминистичните сценарии по средносрочната рамка на Комисията за прогнозиране на държавния дълг;

б) рискът съотношението на консолидирания държавен дълг към БВП да не намалее през петте години след периода на корекция на националния средносрочен фискално-структурен план е достатъчно нисък, като оценката за това се основава на анализа на Комисията на устойчивостта на дълга.

2.Компетентната комисия на Европейския парламент може да покани Комисията да представи своята методология в рамките на икономическия диалог, посочен в член 28.

3.Комисията оповестява публично своята оценка на правдоподобността и табличните образци, съдържащи обуславящите я данни, както и друга относима информация, за да се гарантира възпроизводимост на резултатите към момента на представяне на националния средносрочен фискално-структурен план съгласно член 11.

Член 11

Представяне на националните фискално-структурни планове

1.До 30 април на последната година на националния средносрочен фискално-структурен план всяка държава членка представя на Съвета и на Комисията нов такъв план. При необходимост дадена държава членка и Комисията могат да постигнат съгласие да удължат този краен срок с разумен период от време.

2.Държава членка може да поиска от съответната независима фискална институция да даде становище относно макроикономическата прогноза и макроикономическите допускания, залегнали в основата на плана за нетните разходи, като предостави на независимата фискална институция достатъчно време за изготвяне на становището.

Съответните независими фискални институции дадат такива становища, считано от 1 май 2032 г., при условие че са изградили достатъчен капацитет. Липсата на становище от независима фискална институция в разумен срок не е пречка дадена държава членка да представи своя национален средносрочен фискално-структурен план. Когато има такова, становището на независимата фискална институция се прилага към националния средносрочен фискално-структурен план, представен на Комисията.

3.Преди представянето на своя национален средносрочен фискално-структурен план всяка държава членка провежда, в съответствие с националната си правна уредба, консултация с гражданското общество, социалните партньори, органите на местна власт и други съответни заинтересовани страни.

4.Преди да представи своя национален средносрочен фискално-структурен план, всяка държава членка може да обсъди своя проект на национален средносрочен фискално-структурен план със своя национален парламент в съответствие с националната си правна рамка.

5.Всяка държава членка оповестява публично своя национален средносрочен фискално-структурен план след представянето му на Съвета и Комисията.

Член 12

Технически диалог

Преди да представи своя национален средносрочен фискално-структурен план, всяка държава членка провежда технически диалог с Комисията с цел да се гарантира, че националният средносрочен фискално-структурен план е в съответствие с членове 13 и 15.

Член 13

Изисквания за националните средносрочни фискално-структурни планове

Националният средносрочен фискално-структурен план:

a) съдържа план за нетните разходи, както и основните макроикономически допускания и планираните фискално-структурни мерки, за да се докаже съответствие с фискалните изисквания по член 16, параграфи 2 и 3;

б) включва референтната траектория или техническата информация, предадена от Комисията съгласно съответно член 5 или член 9, параграф 3; когато националният средносрочен фискално-структурен план включва план за нетните разходи с по-високи стойности в сравнение с референтната траектория, подадена от Комисията съгласно член 5, съответната държава членка представя в плана си солидни и основани на данни икономически доводи, с които обяснява разликата;

в) включва обяснение как съответната държава членка ще гарантира осъществяването на реформите и инвестициите в отговор на основните трудности, установени в контекста на европейския семестър, по-специално в специфичните за всяка държава препоръки, и как тази държава членка ще подходи към следните общи приоритети на Съюза:

i) справедлив екологичен и цифров преход, включително целите в областта на климата, определени в Регламент (ЕС) 2021/1119;

ii) социална и икономическа устойчивост, включително Европейския стълб на социалните права;

iii)

енергийна сигурност; и

iv) когато е необходимо, изграждането на отбранителни способности.

г) описва действията на съответната държава членка в отговор на отправените към нея специфични за държавата препоръки, имащи отношение към процедурата при макроикономически дисбаланси съгласно Регламент (ЕС) № 1176/2011, и, когато е приложимо, в отговор на предупрежденията на Комисията или на препоръките на Съвета съгласно член 121, параграф 4 ДФЕС;

д) когато е приложимо, съдържа обяснение как съответната държава членка ще гарантира осъществяването на съответния набор от реформи и инвестиции, посочени в член 14, обуславящи евентуалното удължаване на периода на корекция на държавата членка с до три години;

е) отразява въздействието на вече осъществените от съответната държава членка реформи и инвестиции, като се обръща специално внимание на въздействието върху фискалната устойчивост чрез бъдещи държавни приходи, разходи и потенциален растеж въз основа на солидни и основани на данни икономически факти;

ж) съдържа информация за:

i) основните макроикономически и бюджетни допускания,

ii) скрити и условни задължения,

iii)

очакваното въздействие на реформите и инвестициите, които обуславят удължаването на периода на корекция,

iv) прогнозираното общо ниво на финансираните на национално равнище публични инвестиции за целия период, обхванат от националния средносрочен фискално-структурен план,

v) нуждите от публични инвестиции, включително тези, свързани с общите приоритети на Съюза, посочени в буква в) от настоящия член,

vi) консултациите с националните парламенти и консултациите, посочени в член 11,

vii)

съгласуваността и, когато е целесъобразно, взаимното допълване с фондовете на политиката на сближаване, както и плана за възстановяване и устойчивост на съответната държава членка по време на прилагането на Механизма за възстановяване и устойчивост съгласно Регламент (ЕС) 2021/241.

Член 14

Критерии за удължаване на периода на корекция

1.Когато държава членка поеме ангажимент да осъществи съответен набор от реформи и инвестиции в съответствие с критериите, посочени в параграф 2, периодът на корекция може да бъде удължен с до три години.

2.Наборът от ангажименти за реформи и инвестиции, обуславящи удължаване на периода на фискална корекция, следва, като общо правило, да отговаря, в своята цялост, на следните критерии:

a) да води, въз основа на надеждни и предпазливи допускания, до устойчиво подобряване на потенциала за растеж и устойчивост на икономиката на съответната държава членка;

б) да подкрепя фискалната устойчивост чрез структурно подобрение на държавните финанси в средносрочен план, например намаляване на съотношението на държавните разходи спрямо БВП или увеличаване на съотношението на държавните приходи спрямо БВП;

в) да е насочен към изпълнение на общите приоритети на Съюза, посочени в член 13, буква в):

г) да е съобразен със съответните специфични за държавата членка препоръки, отправени към нея, включително, когато е приложимо, препоръките, отправени в рамките на процедурата при макроикономически дисбаланси;

д) да гарантира, че планираното общо равнище на национално финансирани публични инвестиции през периода, обхванат от националния средносрочен фискално-структурен план, не е по-ниско от средносрочното равнище преди началото на периода, като се отчитат обхватът и мащабът на специфичните за всяка държава трудности.

3.Всеки от ангажиментите за реформи и инвестиции, обуславящи удължаване на периода на корекция, трябва да е достатъчно подробен, съсредоточен в началото на периода, обвързан със срокове и проверим, както и да е в съответствие със следните критерии:

a) описанието на ангажиментите за реформи и инвестиции е ясно и позволява на Комисията да ги оцени спрямо критериите, посочени в параграф 2;

б) реформите се осъществяват в рамките на периода, обхванат от националния средносрочен фискално-структурен план;

в) до края на периода на корекция се постига значителен напредък в осъществяването на инвестициите;

г) когато е относимо, описанието на реформите и инвестициите включва показатели, позволяващи оценка на тяхното осъществяване и мониторинг.

4.Наборът от ангажименти за реформи и инвестиции, обуславящи удължаването на периода на корекция, трябва да съответства на ангажиментите, включени в одобрения план за възстановяване и устойчивост на държавата членка по време на прилагането на Механизма за възстановяване и устойчивост съгласно Регламент (ЕС) 2021/241 и на споразумението за партньорство, договорено със съответната държава членка по линия на многогодишната финансова рамка.

Член 15

Преработен национален средносрочен фискално-структурен план

1.Не по-късно от дванадесет месеца преди края на текущия национален средносрочен фискално-структурен план дадена държава членка може да поиска да представи на Комисията преработен национален средносрочен фискално-структурен план преди края на периода, обхванат от националния средносрочен фискално-структурен план, ако са налице обективни обстоятелства, които възпрепятстват изпълнението му в рамките на този период. В този случай преработеният национален средносрочен фискално-структурен план обхваща периода до края на първоначалния период, обхванат от плана.

2.В случай че има ново правителство, съответната държава членка може да представи преработен национален средносрочен фискално-структурен план, обхващащ нов период от четири или пет години в зависимост от нормалната продължителност на нейния законодателен цикъл.

3.Дадена държава членка може да поиска от съответната независима фискална институция да даде становище относно макроикономическата прогноза и макроикономическите допускания, залегнали в основата на плана за нетните разходи, като предостави на независимата фискална институция достатъчно време за изготвяне на становището.

Съответните независими фискални институции започват да дават такива становища, считано от 1 май 2032 г., при условие че са изградили достатъчен капацитет. Липсата на становище от независима фискална институция в разумен срок не е пречка дадена държава членка да представи своя национален средносрочен фискално-структурен план. Когато има такова, становището на независимата фискална институция се прилага към преработения национален средносрочен фискално-структурен план, представен на Комисията.

4.За целите на изготвянето на преразгледан национален средносрочен фискално-структурен план от държава членка в съответствие с параграф 1 или 2 Комисията предава на тази държава членка и на Икономическия и финансов комитет нова референтна траектория или, по искане на тази държава членка, нова техническа информация.

5.Като се взема предвид предишната корекция на съответната държава членка или липсата на такава, новата референтна траектория не допуска съсредоточаване на усилията за фискална корекция в края на периода и по правило не трябва да води до намаляване на тези усилия.

6.Когато е представен преработен национален средносрочен фискално-структурен план, се прилагат членове 12,13, 14 и 16—20.

7.Когато е приложимо, Комисията оценява по-специално дали по преработения национален средносрочен фискално-структурен план трябва да се прилага или да продължи да се прилага удължаване на периода на корекция. В оценката на Комисията се отчита осъществяването на набора от ангажименти за реформи и инвестиции, обуславящи удължаването по първоначалния национален средносрочен фискално-структурен план, и промените по преработения национален средносрочен фискално-структурен план с оглед на трудностите, свързани с държавния дълг.

Член 16

Оценка на националните средносрочни фискално-структурни планове от Комисията

1.Комисията оценява всеки национален средносрочен фискално-структурен план в шестседмичен срок от представянето му. Съответната държава членка и Комисията могат да постигнат съгласие да удължат този срок, ако е необходимо, по правило с не повече от две седмици.

2.При оценката на националния средносрочен фискално-структурен план Комисията проверява дали планът за нетните разходи на всяка държава членка са в съответствие с изискванията за правдоподобно низходяща тенденция на консолидирания държавен дълг до края на периода на корекция или за задържане на консолидирания държавен дълг на разумни равнища под 60 % от БВП, и за свеждане и поддържане на бюджетния дефицит на равнище под 3 % от БВП в средносрочен план.

3.При оценката на националния средносрочен фискално-структурен план Комисията проверява дали плановете за нетните разходи на държавите членки, получили референтна траектория, са в съответствие с изискванията, посочени в членове 6, 7 и 8.

4.Комисията проверява дали националните средносрочни фискално-структурни планове на всички държави членки са в съответствие с изискванията, посочени в член 13.

5.Комисията проучва по отношение на съответната държава членка дали наборът от реформи и инвестиции, обуславящи удължаването на периода на корекция, е в съответствие с член 14.

Член 17

Одобряване на националния средносрочен фискално-структурен план от Съвета

1.По препоръка на Комисията Съветът приема препоръка за залагане на плана за нетните разходи на съответната държава членка и, когато е приложимо, за одобряване на набора от ангажименти за реформи и инвестиции, обуславящи удължаване на периода на корекция и включени в нейния национален средносрочен фискално-структурен план. Тази препоръка на Съвета по правило се приема в срок от шест седмици от приемането на препоръката на Комисията.

2.Когато националният средносрочен фискално-структурен план служи като план за корективни действия, необходим за коригиране на прекомерни макроикономически дисбаланси, съгласно член 31, Съветът одобрява в препоръката си и реформите и инвестициите, необходими за коригиране на тези дисбаланси.

Член 18

Препоръка на Съвета за преработване на националния средносрочен фискално-структурен план

Когато Съветът счита, че националният средносрочен фискално-структурен план не е в съответствие с изискванията, посочени в член 16, параграфи 2, 3 и 5, като отчита оценката на Комисията и по нейна препоръка, той препоръчва на съответната държава членка да представи преработен национален средносрочен фискално-структурен план.

Член 19

Препоръка на Съвета в случай на неизпълнение от страна на държавата членка

По препоръка на Комисията Съветът препоръчва на съответната държава членка референтната траектория, изготвена от Комисията, да служи по правило като план за нетните разходи на държавата членка, когато:

a) съответната държава членка не представи преработен национален средносрочен фискално-структурен план в едномесечен срок от препоръката на Съвета, посочена в член 18;

б) Съветът счита, че преработеният национален средносрочен фискално-структурен план не е в съответствие с изискванията, посочени в член 16, параграфи 2, 3 и 5, и позицията му е надлежно обоснована;

в) държавата членка не представи първия си национален средносрочен фискално-структурен план или нов национален средносрочен фискално-структурен план през последната година, обхваната от действащия национален средносрочен фискално-структурен план, в съответствие с член 11, параграф 1.

В случая, посочен в първа алинея, буква а), съответната държава членка и Комисията могат да постигнат съгласие да удължат този срок, по правило с един месец.

Член 20

Неизпълнение от страна на държава членка на ангажиментите за инвестиции и реформи, обуславящи удължаване на периода на корекция

Когато е допуснато удължаване на периода на корекция за държава членка, но тя не осъществи в задоволителна степен набора от ангажименти за реформи и инвестиции, обуславящи удължаването съгласно член 14, Съветът може, по препоръка на Комисията и в съответствие с член 29, да препоръча преработен план за нетните разходи с по-кратък период на корекция, освен ако не са налице обективни обстоятелства, възпрепятстващи изпълнението в рамките на първоначалния краен срок.

Член 21

Годишен доклад за напредъка

1.Най-късно до 30 април всяка година всяка държава членка представя на Комисията доклад за напредъка.

2.Годишният доклад за напредъка съдържа по-специално информация за напредъка в изпълнението на плана за нетните разходи, заложен от Съвета, осъществяването на по-общите реформи и инвестиции в контекста на европейския семестър и, когато е приложимо, осъществяването на набора от реформи и инвестиции, обуславящи удължаване на периода на корекция.

3.Всяка държава членка оповестява своя годишен доклад за напредъка публично.

4.Комисията използва информацията, предоставена от държавите членки в годишните им доклади за напредъка, заедно с друга относима информация за целите на изготвянето на оценката, посочена в член 4, параграф 1. Оценката на Комисията се оповестява публично.

5.Държавите членки могат, в съответствие с националната си правна уредба, да обсъждат доклада за напредъка в националните парламенти и с гражданското общество, социалните партньори и съответните заинтересовани страни.

Член 22

Мониторинг от страна на Комисията

1.Комисията проследява изпълнението на националния средносрочен фискално-структурен план, и по-специално плана за нетните разходи, заложен от Съвета, и реформите и инвестициите, обуславящи удължаването на периода на корекция.

2.Комисията създава контролен общ баланс с цел проследяване на натрупаните възходящи и низходящи отклонения на наблюдаваните нетни разходи спрямо плана за нетните разходи, заложен от Съвета, който се занулява след одобряването от Съвета на нов национален средносрочен фискално-структурен план.

3.В контролния общ баланс се вписва дебит, когато наблюдаваните нетни разходи в съответната държава членка за дадена година са над плана за нетните разходи, заложен от Съвета.

4.В контролния общ баланс се вписва кредит, когато наблюдаваните нетни разходи в съответната държава членка за дадена година са под плана за нетните разходи, заложен от Съвета.

5.Натрупаното салдо по контролния общ баланс е сборът от годишните дебити и кредити, посочени в параграфи 3 и 4. То се изразява като проценти от БВП.

6.Дебитите и кредитите се записват ежегодно въз основа на данните за бюджетните резултати.

7.Когато Съветът приеме препоръка съгласно член 25 или 26, в контролния общ баланс на съответната държава членка не се записват отклонения.

Член 23

Участие на независимите фискални институции

1.Държавите членки могат да поискат от съответната независима фискална институция, посочена в член 8а от Директива 2011/85/ЕС, да представи оценка на съответствието на данните за бюджетните резултати, отчетени в годишния доклад за напредъка, с плана за нетните разходи, заложен от Съвета.

2.Когато е приложимо, държавите членки могат да поискат от съответната независима фискална институция да анализира и факторите, на които се дължи отклонението от плана за нетните разходи, заложен от Съвета. Този анализ е необвързващ и допълва анализа на Комисията.

Член 24

Европейски фискален съвет

1.Европейският фискален съвет, създаден с Решение (ЕС) 2015/1937 на Комисията (23), дава съвети относно изпълнението на функциите на Комисията и на Съвета в контекста на многостранното фискално наблюдение, посочено в членове 121, 126 и 136 ДФЕС.

2.При изпълнението на своите задачи Европейският фискален съвет трябва да е напълно независим в рамките на възложените му функции, като изпълнява задълженията си безпристрастно и единствено в интерес на Съюза като цяло. Той не може да търси и не приема указания от правителствата на държавите членки, от институциите и органите на Съюза или от каквито и да било други публичноправни или частноправни субекти.

3.За целите на параграф 1 Европейският фискален съвет изпълнява следните задачи:

a) предоставя навременна последваща оценка на прилагането на рамката на Съюза за фискално управление;

б) дава съвети относно подходящата бъдеща фискална позиция за еврозоната като цяло, както и относно адекватните национални фискални позиции, съгласувани с нея, в рамките на правилата на Пакта за стабилност и растеж;

в) по искане на Комисията или на Съвета — дава съвети относно изпълнението на Пакта за стабилност и растеж, включително относно удължаването на срока на прилагане на общата клауза за дерогация в съответствие с член 25, параграф 3 от настоящия регламент;

г) сътрудничи тясно с независимите фискални институции, посочени в член 8а от Директива 2011/85/ЕС, с цел насърчаване на обмена на най-добри практики;

д) отправя предложения за бъдещото развитие на фискалната рамка.

4.Европейският фискален съвет се състои от председател и четирима членове.

5.Председателят и членовете на Европейския фискален съвет се избират и назначават от Комисията, след консултация с Европейския парламент и Съвета, в рамките на прозрачен процес и въз основа на доказан аналитичен опит и компетентност в сферата на анализа на публичните финанси и макроикономиката. Председателят и членовете на Европейския фискален съвет се определят за срок от три години, с възможност за еднократно подновяване на мандата за още три години.

6.Европейският фискален съвет приема свой процедурен правилник.

7.Веднъж годишно Европейският фискален съвет докладва за дейността си на Европейския парламент, Съвета и Комисията. Всички доклади и становища на Европейския фискален съвет се оповестяват публично.

Член 25

Обща клауза за дерогация

1.По препоръка на Комисията, основана на извършен анализ, Съветът може, по правило в четириседмичен срок, да приеме препоръка, с която да допусне държавите членки да се отклонят от своя план за нетните разходи, заложен от Съвета, в случай на сериозен икономически спад в еврозоната или в Съюза като цяло, при условие че това не застрашава фискалната устойчивост в средносрочен план. Съветът определя едногодишен срок за прилагането на това отклонение.

2.Докато трае сериозният икономически спад в еврозоната или в Съюза като цяло, Комисията продължава да следи устойчивостта на обслужването на дълга и да осигурява координация на политиката и последователна комбинация от политики, при което се отчита измерението на еврозоната и на Съюза.

3.Съветът може по препоръка на Комисията да удължи срока, през който държавите членки може да се отклонят от плановете си за нетните разходи, заложени от Съвета, при условие че сериозният икономически спад в еврозоната или в Съюза като цяло продължава да е налице. Европейският фискален съвет дава становище относно удължаването на срока на прилагане на общата клауза за дерогация. Удължаване може да бъде допуснато повече от веднъж. Всяко удължаване обаче е за допълнителен срок, който не надвишава една година.

Член 26

Национални клаузи за дерогация

1.По искане на държава членка и по препоръка на Комисията, основана на извършен анализ, Съветът може, в четириседмичен срок от препоръката на Комисията, да приеме препоръка, с която допусне съответната държава членка да се отклони от своя план за нетните разходи, заложен от Съвета, когато извънредни обстоятелства извън контрола на държавата членка оказват значително въздействие върху публичните финанси на тази държава членка, при условие че това отклонение не застрашава фискалната устойчивост в средносрочен план. Съветът определя срок за прилагането на това отклонение.

2.По искане на съответната държава членка и по препоръка на Комисията, Съветът може да удължи срока, през който държавата членка може да се отклонява от плана на нетните разходи, заложен от Съвета, при условие че извънредните обстоятелства продължават да са налице. Удължаване може да бъде предоставено повече от веднъж. Всяко удължаване обаче е за допълнителен срок, който не надвишава една година.

Член 27

Участие на Европейския парламент

1.Европейският парламент участва редовно и по структуриран начин в европейския семестър, за да се увеличат прозрачността, отчетността и припознаването по отношение на взетите решения, по-специално чрез икономическия диалог, посочен в член 28.

2.Комисията предава на Европейския парламент националните средносрочни фискално-структурни планове, представени от държавите членки. Комисията информира Европейския парламент за цялостната си оценка на тези национални средносрочни фискално-структурни планове. Компетентната комисия на Европейския парламент може чрез икономическия диалог, посочен в член 28, да поиска от Комисията да се яви пред нея. В такива случаи Комисията може да бъде приканена да представи своята оценка на националните средносрочни фискално-структурни планове.

3.Председателят на Съвета и Комисията редовно информират Европейския парламент за резултатите от многостранното наблюдение съгласно настоящия регламент.

4.Председателят на Съвета и Комисията включват в своите доклади до Европейския парламент резултатите от многостранното наблюдение съгласно настоящия регламент.

5.Председателят на Еврогрупата докладва ежегодно на Европейския парламент за промените в областта на многостранното наблюдение, свързано с еврозоната.

6.Комисията подготвя и предава на Съвета най-малко посочената по-долу информация и предоставя тази информация на Европейския парламент без неоснователно забавяне:

a) оценките на устойчивостта на обслужването на дълга и своята методологична рамка, след като бъдат публикувани;

б) националните средносрочни фискално-структурни планове, представени от държавите членки, включително референтните траектории и плановете за нетните разходи, както и евентуалните им изменения;

в) годишните доклади за напредъка, представени от държавите членки;

г) оценките и препоръките на Комисията до Съвета съгласно членове 17—20 от настоящия регламент;

д) когато е относимо, анализа на Комисията на икономическото и социалното развитие, публикуван като част от европейския семестър;

е) предупрежденията, отправени от Комисията съгласно член 121, параграф 4 ДФЕС;

ж) в случай на прилагане на клаузите за дерогация съгласно член 25 или 26 от настоящия регламент — анализа на Комисията, обосноваващ заключението, че фискалната устойчивост в средносрочен план няма да бъде застрашена.

7.Компетентната комисия на Европейския парламент може да отправя покани до Комисията най-малко два пъти годишно да представи информация относно резултатите от многостранното наблюдение в рамките на икономическия диалог, посочен в член 28 от настоящия регламент.

Член 28

Икономически диалог

1.За да се насърчи диалогът между институциите на Съюза, по-специално между Европейския парламент, Съвета и Комисията, Европейският парламент може да отправя покани до председателя на Съвета, Комисията и, когато е целесъобразно, председателя на Европейския съвет или председателя на Еврогрупата, да се явят пред Европейския парламент, за да обсъдят насоките за политиката, отправяни от Комисията до държавите членки, заключенията на Европейския съвет и резултатите от многостранното наблюдение съгласно настоящия регламент.

2.Когато е целесъобразно, в контекста на европейския семестър се провеждат консултации с Икономическия и финансов комитет, Комитета за икономическа политика, Комитета по заетостта и Комитета за социална закрила.

3.Заинтересованите страни, по-специално националните парламенти и социалните партньори, участват в рамките на европейския семестър, когато е целесъобразно, във връзка с основни въпроси на политиката в съответствие с разпоредбите на ДФЕС и националните правни и политически норми.

4.Компетентната комисия на Европейския парламент може да отправя покани до председателя на Съвета, Комисията и, когато е целесъобразно, председателя на Европейския съвет или председателя на Еврогрупата, за да обсъдят националните средносрочни структурно-фискални планове, както и другата информация, посочена в член 27, параграф 6.

5.Председателят на Съвета и Комисията в съответствие с член 121, параграф 5 ДФЕС и, когато е целесъобразно, председателят на Еврогрупата докладват всяка година пред Европейския парламент и Европейския съвет за резултатите от многостранното наблюдение.

Член 29

Правило за обосновка

По правило от Съвета се очаква да се съобрази с препоръките и предложенията на Комисията или да обясни публично позицията си.

Член 30

Диалог с отделна държава членка

Компетентната комисия на Европейския парламент може да даде възможност на държава членка, към която Съветът е отправил препоръка съгласно член 121, параграф 4 ДФЕС, да участва в обмен на мнения.

Член 31

Взаимодействие с процедурата при макроикономически дисбаланси

1.Наличието на незадоволително осъществяване, съгласно оценката в съответствие с член 21 от настоящия регламент, на реформите и инвестициите, включени в националния средносрочен структурно-фискален план на дадена държава членка, които са от значение за макроикономическите дисбаланси, се взема предвид:

a) от Комисията при извършване на задълбочени прегледи в съответствие с член 5, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1176/2011; и

б) от Съвета и Комисията във връзка със съответните им препоръки, когато се преценява дали да се установи наличието на прекомерен дисбаланс и да се препоръча на съответната държава членка да предприеме корективни действия в съответствие с член 7, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1176/2011.

Комисията взема предвид всяка информация, която съответната държавата членка счита за относима.

2.Държава членка, по отношение на която е започната процедура при прекомерен дисбаланс в съответствие с член 7, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1176/2011, представя преработен национален средносрочен фискално-структурен план в съответствие с член 15 от настоящия регламент. Преработеният национален средносрочен фискално-структурен план следва препоръката на Съвета, приета в съответствие с член 7, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1176/2011. Представеният преработен национален средносрочен фискално-структурен план подлежи на одобрение от Съвета в съответствие с членове 17—20 от настоящия регламент. Преработеният национален средносрочен фискално-структурен план се оценява в съответствие с член 16 от настоящия регламент.

3.Когато държава членка представи преработен национален средносрочен фискално-структурен план съгласно параграф 2 от настоящия член, този преработен план служи като плана за корективни действия, изискван съгласно член 8, параграф 1 от Регламент (ЕС) № 1176/2011, и в него се посочват специфичните мерки на политиката, които съответната държава членка е предприела или възнамерява да предприема, както и график за изпълнението на тези мерки.

4.Съветът, в съответствие с член 8, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1176/2011, въз основа на доклад от Комисията, оценява преработения национален средносрочен фискално-структурен план в срок от два месеца от представянето му. Мониторингът и оценката на изпълнението на преработения план се извършват в съответствие с член 22 от настоящия регламент и членове 9 и 10 от Регламент (ЕС) № 1176/2011.

Член 32

Взаимодействие с процедурата за засилено наблюдение

1.Чрез дерогация от членове 11 и 21 от настоящия регламент, от дадена държава членка не се изисква да представя национален средносрочен фискално-структурен план или годишен доклад за напредъка, когато спрямо нея се прилага програма за макроикономически корекции и изменения на такава програма в съответствие с член 7 от Регламент (ЕС) № 472/2013 на Европейския парламент и на Съвета (24).

2.Когато дадена държава членка има действащ национален средносрочен фискално-структурен план и спрямо нея се прилага програма за макроикономически корекции съгласно член 7 от Регламент (ЕС) № 472/2013, този национален средносрочен фискално-структурен план се взема предвид при разработването на програмата за макроикономически корекции.

Член 33

Диалог с държавите членки

Комисията осигурява постоянен диалог с държавите членки. По-специално, за целта Комисията провежда мисии за оценка на социално-икономическото състояние в съответната държава членка и за установяването на всякакви рискове или трудности, свързани със спазването на настоящия регламент. За целите на този диалог Комисията може да потърси становищата на съответните заинтересовани страни, установени в съответната държава членка.

Член 34

Мисии за мониторинг

1.Комисията може да предприеме мисии за мониторинг в държавите членки, към които са отправени препоръки съгласно член 121, параграф 4 ДФЕС.

2.Когато съответната държава членка е държава членка, чиято парична единица е еврото, или държава членка, която участва в Европейския валутен механизъм в рамките на третия етап на Икономическия и паричен съюз, създаден с резолюция на Европейския съвет от 16 юни 1997 (25), Комисията може, когато е целесъобразно, да покани представители на Европейската централна банка да участват в мисиите за мониторинг.

Член 35

Доклад

1.В срок до 31 декември 2030 г. и на всеки пет години след това Комисията публикува доклад относно прилагането на настоящия регламент, който се придружава, когато е целесъобразно, от предложение за изменение на настоящия регламент.

2.В доклада, посочен в параграф 1, се извършва преглед на:

a) въпроса доколко настоящият регламент е ефикасен по отношение на постигането на своите цели, определени в член 1;

б) напредъка към постигане на по-тясна координация на икономическите политики и устойчива конвергенция на икономическите резултати на държавите членки.

3.Докладът се представя на Европейския парламент и на Съвета.

Член 36

Преходни разпоредби

1.За първите национални средносрочни фискално-структурни планове се прилагат следните разпоредби:

a) чрез дерогация от член 9, параграф 1, Комисията предава на съответните държави членки предварителни насоки до 21 юни 2024 г. въз основа на последните прогнози на Комисията, а държавите членки представят до 20 септември 2024 г. своите национални средносрочни фискално-структурни планове в съответствие с член 11, освен ако държавата членка и Комисията не постигнат съгласие да удължат този краен срок с разумен период от време.

б) чрез дерогация от член 9, параграф 2, държавите членки могат да поискат провеждането на технически обмен с Комисията по време на месеца преди 21 юни 2024 г.;

в) чрез дерогация от член 11, параграф 3, държавите членки могат да провеждат обществена консултация със социалните партньори, органите на местната власт, организациите на гражданското общество и други заинтересовани страни на национално равнище в съответствие с принципите, установени в член 11, в рамките на подходящи срокове;

г) по време на прилагането на Механизма за възстановяване и устойчивост, ангажиментите, включени в одобрения план за възстановяване и устойчивост на съответната държава членка, се вземат предвид за целите на удължаване на периода на корекция в съответствие с член 14, при условие че планът за възстановяване и устойчивост съдържа значителни реформи и инвестиции, целящи подобряване на фискалната устойчивост и увеличаване на потенциала за растеж на икономиката, а съответната държава членка се ангажира да продължи усилието за реформи през останалия срок на националния средносрочен фискално-структурен план и да поддържа равнищата на национално финансираните инвестиции, осъществени на усреднено ниво в периода, обхванат от плана за възстановяване и устойчивост;

д) когато държава членка поиска изключение от гаранционния механизъм за предотвратяване на съсредоточаването на усилията за фискална корекция в края на периода съгласно член 6, буква в), се вземат предвид проектите, подкрепени със заеми от Механизма за възстановяване и устойчивост, както и националното съфинансиране на програмите, финансирани от Съюза през 2025 г. и 2026 г., при условие че това изключение не застрашава фискалната устойчивост в средносрочен план;

е) като отчитат изключителното въздействие на скорошните икономически сътресения и настоящата несигурност относно прогнозните оценки за потенциален растеж, държавите членки могат да използват по-стабилни динамични редове от получените по общоприетата методика, при условие че използването им е надлежно обосновано от икономическа гледна точка и че натрупаният растеж през прогнозния период остава като цяло в съответствие с резултатите от тази методика.

2.До 31 декември 2028 г. Комисията съобщава на Европейския парламент и на Съвета предварителните си констатации относно прилагането на настоящия регламент.

Член 37

Отмяна на Регламент (ЕО) № 1466/97

Регламент (ЕО) № 1466/97 се отменя.

Член 38

Влизане в сила

Настоящият регламент влиза в сила в деня на публикуването му в Официален вестник на Европейския съюз.